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2009年度政府工作报告

2010-8-27 11:50:52

政府工作报告在成都市青羊区第五届人民代表大会第四次会议上区长谢强（2010年1月20日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2009年工作回顾 2009年，是新世纪以来我区经济社会发展面临重大困难和严峻挑战的一年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，坚定不移贯彻落实市委城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，坚持争创一流、争当先进的工作取向，围绕保持经济平稳较快发展、推动产业转型升级、促进社会和谐稳定三大任务，全力推进保增长、保民生、保稳定的各项工作，全区经济平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定。预计全年实现地区生产总值397亿元，同比增长12.5%；实现地方财政一般预算收入21.87亿元，同口径增长16.3%；完成固定资产投资288.4亿元，同比增长22.2%；实现社会消费品零售总额301.9亿元，同比增长19.3%；预计城镇居民可支配收入实现18808元，同比增长12%；农民人均纯收入实现11536元，同比增长12%。万元地区生产总值能耗下降4.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5以内。一年来，我们主要做了以下工作：一、更加突出经济增长的质量和效益，全区经济保持平稳较快发展项目建设成效显著。立足旧城改造、新区开发和198绿地建设三大板块，分类推进项目建设，进一步扩大投资，努力实现保增长、调结构的目标。土地整理、城中村改造、基础设施和新居工程建设等一批重大项目加快推进，147个区级重点项目完成投资146.6亿元，占固定资产投资总额的50.8%；45项统筹城乡重点项目完成投资74.8亿元，城乡一体发展的基础进一步巩固。灾后重建任务圆满完成，4所灾后重建学校按期竣工投入使用，因灾受损民房、公共设施全面修复。大力推动产业化项目投资、民间资金投资，爱美高、富力熊猫城、仁和春天、工业总部基地等一批重大产业化项目顺利推进，投资质量和效益进一步提升。产业支撑不断增强。大力实施优二强三产业发展战略，加速发展总部经济、现代服务业、高新技术产业，经济发展质量进一步提高。总部集群建设顺利推进，中铁二十三局集团养马河工程公司、四川华东电器成套工程公司、中广核能源开发、广州杰赛科技等企业签约入驻，全区新增总部型企业27家。现代服务业6+2发展格局不断优化，预计服务业增加值占GDP比重达75%，比2008年提高3个百分点。金融业加速集聚，南洋银行、浙江民泰银行、哈尔滨银行、国信证券等一批金融机构相继入驻，新引进金融机构占2009年度入驻成都金融机构总量的80%以上；金融业增加值和金融业占GDP的比重均居全市第一，被评为中国金融生态区；非遗国家公园建设进展顺利；金沙特色街光彩工程全面完成，宽窄巷子被评为中国特色商业街，我区被评为中国商业名区。以航空工业为主导的高新技术产业发展取得新突破，611所研发平台、中航民机等航空工业项目进展顺利，新增高新技术企业16家，高新技术企业实现产值占规模以上工业企业总产值的73.9%；实施专利成果转化项目64项；青羊工业集中发展区东、西区全年引进项目98个，被列入四川省成长型产业园区中的超100亿元园区。积极促进新兴产业发展，电子商务园初具规模，力方国际等一批数字传媒、电子商务企业签约入驻。对外开放全面深化。成功举办第三届中国成都国际通讯节、中国成都商业地产高峰论坛等大型节会活动，城市影响力和竞争力进一步提升。积极参加第十届西博会，签约项目5个、金额达69亿元。参加第五届泛珠三角区域经贸合作洽谈会、第十三届厦门投洽会等大型招商活动，推出项目20多个。在中心城区率先成立外商投资投诉服务中心，建立外商投资企业座谈会制度、重点外商投资企业联系制度和绿卡服务制度，招商引资环境不断优化。进一步加强外事工作，拓宽对外交往渠道，国际化水平不断提升。全年引进市外资金（小口径）81.5亿元，同比增长39.1%；实际使用外资7.2亿美元，同比增长16.1%。预计完成外贸出口7.3亿美元，同比增长15%。二、更加突出改革创新，城乡统筹综合配套改革深入推进四大基础工程全面实施。按照六个一体化的要求，出台《深入推进城乡统筹发展实施意见》及四个配套文件，大力实施四大基础工程。全面完成承包地实测，完成农户土地承包经营权证和集体土地所有权证颁发，耕保基金发放到户。农民集中居住区建设管理水平不断提升，已建成农民新居110万平方米、安置农民1.4万人，六站一室一港湾综合配套设施进一步完善。农村土地综合整治顺利推进，全年整理出建设用地指标600余亩。大力发展集体经济，建立农村土地流转租金逐年提高机制，农民从集体经济中获得的收益占其总收入的28%。文家街道统筹城乡综合示范项目加快建设，示范引领作用充分发挥。投融资体制改革成效显著。组建青羊国投公司，重组整合10家单位和企业，国有融资平台进一步完善；整合政府、金融、中介多方资源，22个重点项目实现融资36亿元；加大对上争取力度，获得中央和省市项目补助资金2.3亿元。加强市、区中小企业担保公司合作，市担保公司为区内企业担保融资8.2亿元，联合担保融资近1亿元；建立兴成小额贷款公司，第二家小额贷款公司筹办进展顺利；出台降低小额贷款门槛、扩大小额担保贷款范围的政策，启动进城务工女青年创业贷款项目，中小企业和个人创业融资难题得到有效破解。城乡社会事业和社会管理体制改革稳步推进。继续开展教育改革，实施名校集团发展战略，组建实小、泡小等教育集团，教育均衡不断深化；实施全区义务教育学校绩效工资制度，教师待遇全面提高。全面启动医药卫生体制改革，实行基本医疗门诊统筹和大病医疗互助。行政审批制度改革积极推进，工商、公安、计生、安监、残联等5个部门10项行政审批和管理事项下放到街道办理；在全市率先开展并全面推进涉农社区公共服务和社会管理改革，清波社区的改革经验在全市交流推广。深化环卫作业市场化改革，实施新一轮环卫清扫保洁作业招投标。三、更加突出城乡环境综合治理，城乡人居环境进一步优化城乡规划进一步完善。按照城市总体规划要求，完善中央商务区、198绿地、城中村等区域控制性详规，区域规划进一步完善；积极争取市级规划支持，大力抓好重点项目规划设计；完成《青羊特色街区发展规划》、《青羊区旅游业发展总体规划》，努力实现城市、土地、产业规划同步优化。城乡建设继续加强。旧城改造积极推进，全年实施旧城改造重点项目12个，实现投资16.7亿元；新区建设进一步加快，青羊新区商业中心等项目取得进展。城市基础配套进一步完善，完成9个农贸市场标准化改造，金沙片区、光华新区5条配套道路和龙嘴片区蜀辉路形成通车能力。3个城中村改造全年完成拆迁125.5万平方米，占目标任务的106%。城市生态环境建设进一步加强，启动石人公园改造，完成雨污分流13处，外环生态带植绿700亩，全区新增绿地42.8公顷。城市管理成效明显。深入实施以治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违规搭建等七乱为重点的清风行动，大力开展道路与河道沿线、市场环境、道路交通秩序、城市园林绿化、出城通道、社区院落等专项治理，城乡环境全面改善。大力抓好扬尘污染整治，切实做好污染物总量控制和减排，全面完成三环路内居民清洁能源改造，全年空气质量优良天数达到311天。加强街面经常性管理，拆除各类违法广告、招牌3780 平方米，设置公益广告2万平方米。加大违建整治力度，拆除违法建设22.8万平方米，完成目标任务的175.5%。城市管理长效机制进一步健全，城管进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村庄、进景区等七进活动深入开展，数字城管系统网络全区满覆盖并实现部门联动。四、更加突出改善民生，公共服务水平持续提升城乡充分就业目标全面实现。建立促进就业四大机制，五类重点群体就业目标超额完成，农民集中居住区实现入住一户就业一户；城镇新增就业12491人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展创业型城市创建活动，集中打造1万平方米的青年（大学生）创业园区，50个大学生创业项目入驻，指导和帮助960名大学生就业；农民集中居住区家庭创业模式和田园清波模式在全市推广。现代家政服务网络体系逐步健全，提供家政服务就业岗位500余个。社会保障和民政工作切实加强。完成社保服务体系标准化建设，工作流程进一步优化；5000多户企业全部纳入城镇职工社会保障体系。劳动合同制度实施三年行动计划深入开展，劳动监察两网化建设稳步推进，被评为省级劳动合同实施示范城区。社会救助进一步加强，低保群众人均受助额达到4491元，比2008年提高382元；低保残疾人救助标准每月提高50元，将低保边缘残疾人纳入救助范围；阳光圆梦工程深入开展，帮困助学149人；新建社区慈善爱心超市5个。建成52个老年服务中心，居家养老服务全面推进，高龄补贴扩面提标；社区建设成效显著，我区被评为全国和谐社区建设示范城区，同德、花园、八宝社区被评为全国和谐社区建设示范社区。教育卫生文化体育事业提升发展。教育现代化进程加快，启动了全国教育综合改革试验区建设，《青羊教育中长期发展规划》初步形成，教育信息化建设实现满覆盖。青羊职业技术教育中心挂牌成立；主办中国四川新加坡中小学校长论坛。整合省、市、区优质医疗资源，探索构建区域医疗协作体系；在西部地区率先开展治未病工程，社区卫生服务水平进一步提升；甲流防控取得阶段性胜利，被评为全国卫生应急工作先进集体。城乡统筹公共文化试验区建设扎实推进，全区14个街道综合文化活动站、75个社区文化活动室、88个文化共享工程基层服务点规范化建设全面完成，一节一会和建国60周年庆祝活动顺利举办，组织社区文艺团队和群众开展文化活动1000余场次，被评为全国文化先进区；第三次文物普查率先通过省、市专家组验收。全民健身活动蓬勃开展，成功举办青羊区第三届运动会，参加全民健身活动的群众达28万人次，被评为全国群众体育先进单位。民生工程全面完成。大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境整治等八项民生工程，全面完成75项民生工程建设任务。积极为民办实事，2009年区政府承诺为民办理的开发公益性岗位300个和企业岗位5万个、指导和帮助900名大学毕业生就业、在涉农地区增设3个社保网点、新建12条全民健身路径和5个农民健身工程等10件实事全部完成。国防教育和民兵预备役队伍建设得到加强，征兵工作全面完成，双拥工作扎实开展；成功创建全国计划生育优质服务先进区和全国第一批白内障无障碍区（县）；《青羊区志（19912005）》通过终审；启动第六次全国人口普查；75个社区均建立红十字服务站；妇儿、保密、民族、宗教、侨台、档案、机关事务等各项工作取得新成绩。五、更加突出社会和谐，民主法制建设进一步加强民主法制进程加快。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理市、区人大代表建议42件，政协委员提案187件，满意率和基本满意率达100%。充分发挥各民主党派、工商联、各界人士参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的沟通联系，主动接受社会监督和舆论监督。深入开展五五普法，全国法治城市建设各项工作取得新成效。积极抓好基层民主建设，深化社区治理，城市社区3Z、涉农社区3Z+1的社区治理机制不断完善。市场环境健康有序。强化食品、药品市场和物价监督检查，创建市级食品安全示范区工作通过检查验收，生猪产品质量安全可追溯体系建设顺利推进，药品、器械经营企业管理进一步加强，大型商场、超市的价格诚信体系基本形成；建成再生资源回收市场1个，社区再生资源回收网点140个；持续开展文化市场整治，知识产权保护进一步加强。切实维护消费者权益，投诉处理率达100%。社会保持安全稳定。深入开展大接访活动，健全信访联席会议制度和区领导接待群众来访工作制度，积极推行绿色邮政和网上信访，区级领导包案处理重大信访案件83件。建立健全大调解工作体系，着力把矛盾化解在基层，实现全国两会期间和国庆60周年期间信访零进京。建立健全流动人口管理服务工作网络和长效机制，实现全区流动人口管理服务满覆盖；着力打造最安全城区，深化三基建设和平安创建活动，继续保持中心城区发案数最低、破案率最高。大力抓好安全工作，全面完成安全生产年、安全生产责任落实年各项工作任务，全区安全生产形势平稳。六、更加突出规范化服务型政府建设，政府自身建设进一步强化依法行政进一步深化。着力建设法治政府，政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度进一步落实。深入开展行政审批事项清理，对清理核定的582项行政审批事项进行公布。扎实开展规范性文件和行政权力清理工作，对建区以来制发的2万余份文件进行逐一清理；切实规范行政单位对外签订合同行为；继续开展行政处罚自由裁量权清理、行政执法依据动态清理、执法案卷评查。电子政务建设进一步加强，行政权力网上公开透明运行全面落实，群众参与权和知情权得到有效保障。行政效能进一步提高。围绕科学发展惠及青羊千万家主题和五个一批实践载体，以开展科学发展观学习实践活动为契机，进一步增强科学行政能力；大力提升政府服务水平，行政审批和服务事项进一步规范，两集中、两到位全面落实。创新建立行政处罚电子化系统和行政许可网上预审系统；大力推进街道便民服务中心和社区便民服务室规范化建设。整合成立区委、区政府总值班室，完善一案三制应急工作机制，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系，扎实开展防震、消防、处置危化品等突发事件的应急演练，应急处置能力全面提升。廉政建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加强完善以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。集中开展整治教育医疗乱收费和扩内需促增长、加快灾后重建工作监督检查，扎实开展工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理。完成预算执行、财务收支、经济责任审计及审计调查项目41个；加大审计监督力度，完成投资项目审计138项，节约财政资金6500万元。坚持勤俭节约，严格公务车辆管理，继续压缩日常公务经费支出10%。深入抓好作风建设，着力建设长效机制，干部队伍作风进一步好转。各位代表！过去的一年，在应对地震灾害影响和国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，我们凝聚全区人民的智慧，迎难而上，共克时艰，开拓进取，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务，获得市级以上奖励32项。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持，区政协民主监督、坦诚相助的结果；是全区各级干部和广大人民群众团结奋斗、锐意进取的结果；是各民主党派、中央、省、市驻区单位及社会各界鼎力支持、热情关心的结果。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心、支持青羊发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些矛盾和困难，主要表现在：受宏观经济环境影响，经济止滑回升的基础还不够稳固，投资拉动为主的局面还没有从根本上改变；以现代服务业为主的现代产业体系培育还不成熟，资源、环境制约和影响日益突出，市行政中心南迁和市级产业功能区规划调整对我区的影响逐步显现，结构调整和转变发展方式的任务更加艰巨；部分群众生活还较困难，城市基础设施建设、城乡环境综合治理和民生改善等方面还有大量需要改进和完善的地方。对此，我们将始终保持清醒的头脑，采取针对性措施予以解决。 2010年工作安排 2010年是实施十一五规划的最后一年，是有效应对金融危机冲击、巩固经济回升基础、启动实施十二五规划的关键之年，改革发展稳定的任务十分繁重。最近，市委确立建设世界现代田园城市的战略定位，为进一步深化城乡统筹、推动科学发展指明了方向。区委从中心城区实际出发，把全面城市化、率先现代化作为建设世界现代田园城市的具体实践，将以更高水平、更快速度推动青羊城市化进程和现代化建设。我们要牢固树立开拓意识和责任意识，进一步增强促进科学发展的积极性、创造性，坚定信心，凝聚力量，全面抓好推进经济社会又好又快发展的各项工作。按照区委部署，做好2010年政府工作要深入贯彻落实科学发展观，按照市委城乡统筹、四位一体科学发展总体战略和建设世界现代田园城市的新要求，坚持争创一流、争当先进的工作取向，以深入推进城乡一体化为主线，以改革创新、扩大开放为动力，继续围绕保持经济平稳较快发展、推动产业转型升级、促进社会和谐稳定三大任务，脚踏实地促发展，坚定不移调结构，奋力实施追赶型跨越式发展战略，为开创青羊科学发展新局面、加快全面城市化、率先现代化进程而努力奋斗。全区经济和社会发展的主要工作目标是：地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资完成280亿元以上；地方财政一般预算收入同口径增长13%以上；城市居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放量进一步减少。要完成预期目标，必须做好以下八个方面的工作：一、以好中求快为导向，进一步确保经济增长的速度和质量坚持将保增长作为推动世界现代田园城市建设的经济支撑，继续保持投资合理增长，继续完善促进消费政策，继续深化对外开放，着力把握好的质量和快的节奏，挖掘经济增长潜力，促进经济又好又快发展。坚定不移优化投资。以旧城改造、新区开发和198绿地建设三大板块为重点，争取上级投资，激活社会投资，优化政府投资，以投资促增长，全年力争完成固定资产投资280亿元以上。加快实施一批承载产业发展的重大项目和重大民生工程，按规划进一步加快城市道路、管网、学校等基础设施和市政设施建设；用好用足新一轮西部开放、开发政策，立足区域实际制定和完善吸引投资的各项措施，确保投资持续稳定增长。不断优化投资结构，推动新增投资更多向总部经济、金融商务、文博旅游、研发设计等四大主导产业聚集，向自主创新和民生工程、社会事业倾斜。创新投融资方式，发挥国投公司等政府融资平台作用，加强银政企合作，积极争取信贷支持。积极组建第二家小额贷款公司，进一步加强市、区中小企业融资担保公司合作，创新集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式，努力解决中小企业融资难题。坚定不移扩大消费。提高消费能力，扩大失业保险基金使用范围和再就业优惠政策扶持范围。激活消费主体，引导教育培训、医疗保健、体育健身等生活消费，鼓励信贷消费和即期消费；认真落实带薪休假制度。培育消费热点，大力发展节会经济，继续办好成都国际通讯节、成都新春购物节、文殊坊春节大庙会、成都国际旅游美食节、金沙太阳节等特色鲜明的节会活动。继续整顿和规范市场秩序，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的监管，进一步优化消费环境。社会消费品零售总额增长15%以上。坚定不移深化对外开放。扎实做好扩大开放年的各项工作，以总部经济、金融商务、文博旅游、研发设计以及各项新兴产业为重点，瞄准国际国内行业龙头企业，强化专业招商和以商招商，着力引进更多世界500强和中国100强企业。以建设国际化中心城区为目标，举办总部经济论坛、港澳青羊投资推介会、西博会青羊投资洽谈会等各种大型推介会，提高对外开放水平，拓展招商引资渠道。以外商投资投诉服务中心和重点外商投资企业联系会议为着力点，健全服务机制，提升招商引资质量。力争全年到位内资增长30%以上，实际使用外资增长15%以上。切实抓好签约项目的跟踪落实，力争实现履约率100%、开工率89%、资金到位率40%以上。二、以优化提升经济结构为突破，进一步加快转变经济发展方式坚持将调结构作为推动世界现代田园城市建设的根本举措，继续实施优二强三产业发展战略，瞄准西部第一和国内一流的目标，加快经济结构战略性调整，大力发展产业高端和高端产业，积极推动产业功能区建设，把握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。进一步优化经济规划。以总部经济、金融商务、文博旅游、研发设计四大产业为重点，进一步优化现代服务业6+2产业格局，尽快完善产业发展专项规划，积极构建区域现代产业体系。积极制定和实施教育培训、医疗保健、体育健身、电子商务等新兴产业规划，大力推进创新发展。立足区域发展实际，按照建设世界现代田园城市的历史定位和全面城市化、率先现代化发展目标，抓好十二五发展规划编制。大力建设五大产业功能区。按照市委加快实施市域功能区建设的思路，着力建设中央金融商务集聚区、金沙光华文化商务区、西部新城商业副中心、198现代生态商务区、工业总部和航空高新技术园区等5大重点产业功能区，进一步优化区域经济布局。加快中央金融商务集聚区建设，以地铁1号线开通为契机，以骡马市片区为核心，在一环路以内的区域，规划引导金融、高端商务总部及与之配套的相关产业集聚发展。加快金沙光华文化商务区建设，在一环路至三环路之间的区域，重点规划引导高端商贸、商务服务、文博旅游等产业集聚发展。加快西部新城商业副中心区建设，在三环路以外、日月大道以南的区域，推动形成新兴商业组团，引导现代服务业集聚发展。加快198现代生态商务区建设，在198区域内，规划引导高端总部、商务服务、文博会展和生态休闲业集聚发展。加快工业总部和航空高新技术园区建设，在三环路以外、日月大道以北的区域，规划引导工业总部及民用航空制造、研发设计等高新技术产业集聚发展。建立健全功能区推进机制，加大推进力度，力争在全市率先推进以产业组团为特征的城市功能区建设。着力发展民营经济。加强和改进对民营经济的服务，分类制定和完善配套政策，支持民营企业加快科技创新和机制创新，进一步优化民营经济发展环境。围绕主导产业和新兴产业培育龙头企业，积极推动总部企业并购联合，支持和引导有条件的企业争取上市；支持辖区知名品牌企业扩张发展，鼓励科技型、成长型企业向研发设计、物流配送、采购销售等高端延长产业链；大力实施中小企业成长工程，重点扶持一批有潜力的中小企业，引导其依靠技术进步和集群发展提升竞争力；依托辖区央属、省属和市属重点企业，努力培育和发展配套产业集群。三、以四大产业为主导，进一步强化现代产业发展支撑坚持将产业发展作为推动世界现代田园城市建设的骨干力量，致力于产业体系的高端化、高质化和高新化，推动创新发展，着力发展总部经济、金融商务、文博旅游、研发设计四大主导产业，打造现代服务业和高新技术产业集群，努力构建产业高端引领和高端产业集聚的新格局。大力发展总部经济。大力发展楼宇经济，调整和优化入驻楼宇的企业结构，着力培育一批税收亿元楼宇、千万楼宇；大力引进保险、证券、期货等金融商务总部，加快打造以骡马市为核心的中央商务区金融商务总部集群；加快工业总部基地四期、五期和绿舟总部经济产业园二期建设，大力引进研发设计总部及企业管理、营销总部，加快打造青羊新区研发设计总部集群。积极推进金沙如意凤舞等项目和城西商务走廊建设，打造金沙遗址片区文化创意总部集群。大力发展金融商务业。继续引进金融机构在我区开设地区总部、办事机构，不断提升金融聚集区的集聚力和竞争力；大力建设高端商务办公集聚区，形成结构合理、特色鲜明的商务服务企业体系。充分利用地铁开通对我区经济发展的积极影响，以三大商圈和天府广场地铁站商业城为核心，引进和培育一批现代大型商贸企业，推进现有商贸流通企业提档升级。以综合性地产和城市综合体项目为载体，推进房地产业转型，引导、扶持商业地产和房地产服务业发展。大力发展文博旅游业。继续实施都市旅游经济强区战略，打造以非物质文化遗产保护发展为重点的文博旅游产业，建设具有地域和历史文化特色的文化旅游产业集群。加快以都市五朵金花为重点的特色商业街区建设，完成琴台路特色街区改造，力争启动文殊坊、宽窄巷子二期建设和太升南路、市体育中心周边街区风貌整治，积极支持文殊坊、宽窄巷子申报4A级景区，完善特色街区产业促进政策和公共配套。围绕延伸文博旅游产业链条，大力发展满足多元化消费需求的餐饮、酒店、商品消费等行业，打响青羊品牌。大力发展研发设计产业。积极引进高新技术企业入驻工业总部园区，积极培育、重点扶植一批高新技术企业，促进科技创新成果产业化；加快132厂民品园区、中航民机、模具产业园等重大项目建设，不断延长航空工业产业链，打造国际先进、国内一流的航空产业集群。加快实施天元模具、成飞集成汽车模具等项目，推动模具产业提档升级。四、以三个十工程为骨干，进一步加快重大项目建设坚持将项目建设作为推动世界现代田园城市建设的着力点，深入实施重大产业化项目带动战略，年内竣工投产一批、加快建设一批、促进开工一批关系全局的重大项目，努力强化经济发展支撑。竣工投产10个重大项目。集中力量，创新方法，落实目标责任，倒排时间进度，强力推进富力熊猫城一期、金沙万瑞、丽悦酒店（银座大厦）、锦绣工场商务酒店、优诺国际大厦（优品道商务大厦）、611所迁建、工业总部基地四期、绿舟总部园D区、新一村道路和光华新区配套公园等10个重大项目建设，确保项目按期竣工投产。加快推进10个重大项目。进一步加强服务保障和跟踪督查，及时解决项目建设中的难点、节点问题，全力推进爱美高、富力熊猫城二期、雄飞领秀大厦（文化宫二期地块）、大安东路1号地块、三个城中村改造、工业总部基地五期、非遗国家公园、工业集中发展区西区、中航民机、132民品基地等10个重大项目建设，确保投资按计划到位，项目建设按计划推进。促进开工10个重大项目。深入分析研究项目前期推进中的问题和困难，创造条件，充分调动各方力量，集中攻关，力争促进城市之心二期、泰丰国际、青羊新区商业中心、星云国际大厦（港鹏大厦）、盟宝总部大厦、省人艺地块、西南农机市场、陈麻婆地块、时代光华广场（成保厂地块）、金沙如意凤舞等10个重大项目尽快开工。通过上述30个重大项目的带动，力争139个重点项目完成年度投资166亿元以上，实现旧城改造有新突破，新区开发和198绿地建设有较大进展。同时，紧紧把握国际国内产业转移的方向和特点，包装储备一批重大项目，全年力争包装策划重大项目50个以上，入库储备40个以上，推介招商、出库转化30个以上。坚持抓大不放小，努力引进和实施一批符合产业发展规划的中小项目。五、以城乡统筹综合配套改革为重点，进一步增强加快发展的动力与活力坚持将改革创新作为推动世界现代田园城市建设的重要动力，按照城乡统筹综合配套改革试验区建设总体方案，深入推进重点领域和关键环节改革，抓住市上对中心城区扩权的机遇，坚决破除制约城乡协调发展的体制机制障碍，大力创造统筹城乡发展的良好环境。深入推进四大基础工程。坚持绿地建设、产业发展和产权制度改革有机统一，通过项目实施促进土地资源升值，深入推进以三换一促为核心的农村产权制度改革，推动农村集体土地和房屋产权合法有序流转。理顺新型社区与原农村社区的管理关系和经济关系，大力发展农村新型集体经济，力争农民从集体经济中取得的收益达到其总收入的30%。加快石堰、乐平、清波、金沙等新居工程建设，力争年内新安置农民1.2万人。加快推进农村土地综合整治，力争年内完成拆迁整治5800亩，努力提升土地规模经营效益。深入推进公共服务改革。全面开展医药卫生体制改革，进一步完善基本医疗保障制度，建立健全药品供应保障制度，完善基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，启动公立医院改革试点，着力解决提升医疗卫生服务水平的体制机制问题。积极推进文化市场管理体制改革，建立街道综合文化站运行管理长效机制。加快推进以事业单位岗位设置为重点的事业单位管理改革，积极稳妥实施事业单位绩效工资改革。围绕行政机构改革，加快政府职能转变，进一步增强街道办事处综合服务能力。深入推进社会管理体制改革。围绕产业功能区建设和新型城乡形态的形成，积极培育商会、行业协会、中介机构等多层次的社会组织，充分发挥其在协调社会利益关系、参与社会事务管理等方面的作用。进一步完善社区配套服务体系，不断健全社区事务准入制和费随事转制度，切实加强社工人才队伍建设，促进社区服务社会化、市场化。进一步规范农民集中居住区物业管理，建立健全业主自治和社会管理制度，积极解决集中居住区的各种遗留问题。六、以优化人居环境为目标，进一步加强城乡环境综合治理坚持将优化人居环境作为推动世界现代田园城市建设的突破口，切实抓好城市生态环境和基础设施建设，不断深化城乡环境综合治理，大力提升城市形象和竞争力，努力营造中心城区优良的生活和发展环境。进一步加快城乡生态环境建设。结合现代商务、休闲旅游发展，注重自然资源的保护与科学利用，全面落实生态和环境保护建设规划，突出抓好生态环保工作。加强以河网水源为重点的城乡治污保洁工作，构建和谐的生态环境。积极推进198外环路生态带建设，青羊绿舟项目南区全面形成200米生态带的生态和景观功能。加快非遗国家公园建设，进一步完善198绿地生态休闲功能。大力宣传生态环保，增强人民群众的环境保护意识，形成全社会积极参与的良好氛围。进一步加强基础设施建设。从中心城区的实际出发，围绕五大产业功能区建设，同步规划和实施功能区基础设施建设，大力提升城市服务功能，力争完成三环路以内具备施工条件的市政道路建设、绿地建设、雨污分流整治、背街小巷整治等建设任务。推动实施太升南路、草市街、光华大道（二、三环间）等街道电力通信线缆下地。加快城中村改造拆迁安置片区内基础设施建设。在规划建设中，通过街道建筑立面整治、景观设施改造和文化设施、街头小品、停车场等生活配套设施建设，大力提升城市生活品质。进一步抓好城市精细化管理。强化城乡环境综合治理，进一步完善单元网格执法工作机制、行政执法队伍和文明劝导员队伍的管理机制，丰富数字化城管内容，提高数字化城管水平。深入治理七乱；继续实施道路硬化、提档降土、裸土覆盖三大工程和市政工地、建筑工地、开挖工地三大工地整治，强化扬尘污染治理；积极抓好节能减排、三环路内禁煤、三环路外燃煤设施改用清洁能源工作和水环境综合整治，深入开展违法排污企业整治专项行动；实现空气优良天数311天以上。加快环卫车队迁改，建立健全环卫作业规范及考核标准，进一步提升清扫保洁的长效管理水平；强化违建整治，集中开展城市环境改造、城中村环境治理、院落美化等专项治理，努力创造良好的人居环境。七、以保障和改善民生为根本，进一步提高人民群众幸福指数坚持将保民生、促和谐作为推动世界现代田园城市建设的根本目标，牢固树立民生为重、惠民优先的理念，进一步加大投入力度，扩大和优化公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高社会和谐程度和全区人民的幸福安康水平。大力实施就业优先战略。实施更加积极的统筹城乡就业政策，大力创建充分就业城区，2010年城镇新增就业1万人以上，农村富余劳动力转移新增就业0.5万人以上。切实抓好就业服务平台建设，打造一批就业精品街道、社区和就业服务示范点。深入推进创建创业型城市各项工作，全面实施创业五大工程，新增创业企业0.4万户；继续加强青年（大学生）创业园区建设和服务，为青年（大学生）创业就业创造更好的环境；进一步完善现代家政服务体系，创造更多的就业岗位；实施农民集中居住区特别就业援助计划和特别创业计划。大力开展中高级职业技能培训，促进职业技能培训由数量规模型向质量效益型转变。着力提高社会保障水平。进一步完善城乡一体的社会保障体系，开展新增用人单位和未缴费单位清理，确保社保扩面征收对象全覆盖；继续扩大基本医疗保险覆盖范围，重点解决老年人、残疾人和学生、儿童的基本医疗保险，积极探索集体关破企业退休人员和困难企业参保问题。启动劳动监察两网化试点工作。进一步完善城乡居民最低生活保障网、城镇三无对象集中供养网、自然灾害救助网、民政医疗救助网和优抚安置保障网，提高社会救助能力。积极开展社会化养老服务，进一步加强残疾人服务工作。抓好保障性住房建设，积极解决城镇中低收入家庭住房困难。全面发展教育卫生事业。积极推进全国教育综合改革实验区建设，大力创新教育现代化配套机制，力争通过成都市区域教育现代化评估验收；整合教育资源，深入推进区域教育均衡发展；积极推进高中新课程改革，继续实施全区初中提升行动计划和教学改进计划，稳步提升中小学教育质量；打造职业教育、特殊教育品牌，大力发展学前教育和成人教育。不断深化医药卫生体制改革，大力发展惠民医疗，切实解决群众看病难、看病贵的问题；深入实施治未病健康工程，大力完善社区卫生服务机构与三级医院资源共享、人才互动、双向转诊机制，提高社区卫生服务信息化应用水平，进一步增强社区卫生服务能力；扎实做好甲流等重大疫情防控，进一步完善突发公共卫生事件应急处置机制，大力提升公共卫生服务能力。加快发展文化体育事业。继续大力实施文化带动、文明融合工程，进一步深化全国统筹城乡公共文化试验区和全国文化先进区建设；巩固提升文物工作成果，为创建全国文物工作先进县（区）奠定基础；区图书馆争创国家一级图书馆；继续加强街道、社区基层文化建设，完善文化设施，优化文化工作者队伍，进一步提升公共文化服务水平；大力开展群众文化活动，积极开展惠民文艺演出。构建城乡均衡的体育公共设施网络，继续打造十五分钟健身圈，新建12条全民健身路径和5个1+2农民健身工程；推动群众体育、竞技体育、学校体育健康发展；抓好亚洲杯女子足球赛训练场地保障等相关工作。同时，做好人口计生工作，大力实施优生促进工程，全面落实计生奖励三项制度和独生子女死亡、伤残家庭特别扶助政策，建立健全社区流动人口计生网格化管理体系；做好第六次全国人口普查工作；加强国防教育和国防动员体系建设，深入开展双拥共建活动；继续推进妇儿、保密、民族、宗教、侨台、档案、地方志、红十字会、机关事务等各项工作。切实抓好民生工程建设。着力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等九大民生工程，积极办好开发公益性岗位800个和企业岗位5万个、建成青羊区重度残疾人托养服务中心和青羊区脑瘫儿童康复中心、免费为城区70岁以上老人和涉农地区65岁以上老人开展健康体检、标准化改造4个农贸市场等10件实事，切实解决群众实际困难。扎实推进平安青羊建设。全力维护社会稳定，强化社会治安综合治理，进一步深化流动人口服务管理，不断增强人民群众安全感。切实抓好人民调解、司法调解和行政调解，构建和完善大调解格局；深入开展大接访活动，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实处理好影响民族、宗教和谐安定的各类问题，确保社会稳定。严格落实安全生产辖区负责制和一岗双责制，切实抓好道路交通、烟花爆竹、人员密集场所、三无小作坊、危化品等重点行业和领域的安全监管，及时排查和消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。八、以人民满意为标准，进一步加强政府自身建设坚持将政府自身建设作为推动世界现代田园城市建设的重要保障，进一步提升政府工作效能和公信力、执行力，努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效的人民满意政府。深化规范化服务型政府（机关）建设。始终把实现好、维护好、发展好全区人民根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把政府的目标和群众的期盼统一起来，全心全意为发展服务、为基层和群众服务。按要求完成政府机构改革；切实加强社会管理和公共服务，不断完善规范服务机制，全面引入政务服务系统质量管理认证体系，加大两集中、两到位监管力度，加强电子政务建设。不断深化区政务服务中心、街道便民服务中心、社区便民服务室规范化建设，进一步提高服务效率。办好区长公开电话和区长信箱，倾听社情民意，帮民所需，解民所难。深化法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，抓好新闻发言人制度建设，高度重视社会监督和新闻舆论监督。继续抓好全国法治城市创建各项工作，积极开展依法行政示范点建设，切实规范行政许可行为和行政执法自由裁量权。继续深化政务公开，推进行政权力网上运行，推行公共事业单位办事公开。深化公务员队伍建设。深入实施《公务员法》，积极探索建立科学的公务员管理、考核和激励机制，充分调动公务员队伍工作积极性。大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风，形成勤政务实、争先创优、开拓创新的良好风气。抓好竞争上岗和公务员轮岗交流，建立良性的用人机制，努力做到人尽其才。抓好人力资源数据库建设，加大人才引进力度，大力优化公务员队伍结构。扎实开展公务员教育培训，不断提高公务员八种能力。深化政府廉政建设。切实加强执行力建设，准确、及时把市委、市政府和区委的决策落实到位，把人大、政协监督和群众监督、媒体监督的事项整改到位。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的廉政监督体系。深入推进行政审批制度、财政管理体制改革，严格落实工程招投标、政府采购等各项制度，从源头上预防和治理腐败。强化监察审计，切实抓好党风廉政各项专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处为政不廉、用权不公现象，以反腐倡廉的实际行动和效果取信于民。坚持厉行节约，精简会议和文件，严格规范公务接待，严禁奢侈浪费，建设节约型政府。各位代表，我区发展正处于继往开来的重要机遇期，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，是历史赋予我们的使命，我们必须站在时代前列，肩负起历史重任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，振奋精神，迎难而上，励精图治，奋发图强，在建设世界现代田园城市中争取主动，为实现全面城市化、率先现代化目标，推进青羊经济社会发展新跨越而努力奋斗！附件1政府承诺2010年为群众办好的实事1．建成青羊区重度残疾人托养服务中心、青羊区脑瘫儿童康复中心。2．完成120户残疾人家庭居家无障碍设施建设。3．打造2个健康示范社区，培训1000名家庭健康管理员、500名健康大使；免费为城区70岁以上老人、涉农地区65岁以上老人开展健康体检。4. 新建12条全民健身路径和5个1+2农民健身工程。5. 开发公益性岗位800个，开发企业岗位5万个，完成中高级技能培训3000人。6. 完善2个新建涉农社区办公设施，改善4个城市薄弱社区办公设施。7．对区内61个老旧小区进行改造并实施物业管理。8．实施背街小巷改造，打造亮点街道2条。9．标准化改造长顺街农贸市场、大红农贸市场、群康路农贸市场、汪家拐农贸市场。10．打通区内金沙B、I线规划道路和龙嘴G线规划道路等3条断头路。附件2 名词注解现代服务业6+2发展格局：发展金融商务、文化旅游、商贸流通、创意与设计、房地产服务、新型社会服务六大行业，着力突出都市文化旅游和特色商业街区两大特色。城乡统筹六个一体化：即推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、社会管理一体化。城乡统筹综合配套改革四大基础工程：农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治。促进就业四大机制：统筹城乡的公共就业服务机制、普惠百姓的公共就业援助机制、务实高效的公共就业培训机制和科学全面的公共就业保障机制。促进就业工作五类重点群体：高校毕业生、返乡农民工、被征地失地农民、城镇低收入失业人员、灾区失业人员。农民集中居住区家庭创业模式：鼓励和扶持农民集中居住区居民以家庭为单位，从事小家政、小维修、小手工、小布艺等投资少、易上手的创业项目。农民集中居住区田园清波模式：将清波农民集中居住区未开发闲置土地综合利用，建立田园清波就业培训基地，有针对性地向失地农民提供就业岗位和技能培训服务。劳动监察两网化建设：指劳动监察网格化、网络化建设。网格化建设是指在一定管辖区内划分若干网格，配备一定数量的工作人员，收集网格内用人单位的基本信息，实时监控和指导用人单位劳动用工。网络化建设是指借助现代网络技术，建立监察管理信息平台，及时汇总分析企业用工信息，统一指挥和调动执法力量。一节一会：一节是指2009年6月由文化部、四川省政府和联合国教科文组织共同主办的以多彩民族文化人类精神家园为主题的第二届中国成都国际非物质文化遗产节。青羊区重点承办开幕、天府大巡游、金沙遗址博物馆主题分会场、文殊坊民俗文化主题分会场和锦绣工场开街等活动。一会是指2009年5月由文化部主办的全国城市社区文化活动中心建设经验交流会。城市社区3Z、涉农社区3Z+1的社区治理机制：是指我区在城市社区实施社区党组织、自治组织和公共服务组织（3 Z）相结合的社区治理机制；在涉农社区治理实施的社区党组织、自治组织和公共服务组织和集体资产经营管理公司相结合的社区治理机制（3 Z+1）。五个一批实践载体：区委在全区深入开展学习实践科学发展观活动中提出的五个一批实践载体，即推进一批重大项目、实施一批民生工程、化解一批群众问题、完善一批工作机制、树立一批先进典型。应急管理一案三制：应急预案，应急管理体制、运行机制和法制。世界现代田园城市：世界现代田园城市是市委提出的深化和完善城乡统筹的发展战略和历史定位。包括三个方面的内涵：在功能定位上，不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市；在城市形态和发展水平上，是超大型、体现自然之美、社会公正、城乡一体思想的现代田园城市；在城市等级上，先努力建设成为国内一线城市，继而进入世界三级城市，逐步进入世界二级城市行列。特色商业街区都市五朵金花：琴台路餐饮珠宝特色街区，太升路通讯产品特色街区，宽窄巷子文化休闲特色街区，文殊坊文化旅游特色街区，金沙遗址旅游餐饮特色街区。三个城中村：文家场镇、黄田坝场镇、百仁城中村。三换一促：以农用地使用权换土地租金，以农村集体建设用地所有权换集体资产，以农房换新居住房；以产业发展促进就业。创业五大工程：高校毕业生科技创业工程、农村富余劳动力转移创业工程、返乡农民工回乡创业工程、城镇失业人员自立创业工程、残疾人等特殊群体自强创业工程。附件3 2009年青羊区获得表彰奖励项目情况序号项目发文机关1全国和谐社区建设示范城区民政部2全国文化先进单位文化部32009年全国计划生育优质服务先进单位国家人口生育委420072008年度全国县（市）科技进度考核先进县科学技术部5全国群众体育先进单位国家体育总局6第三批治未病预防保健服务试点单位国家中医药管理局72009年度《中国残疾人》、《三月风杂志》宣传工作县级先进区中国残联办公厅8第一批全国白内障无障碍县全国残疾人康复办92008年工作目标任务先进单位市委市政府10创建全国文明城市工作先进集体市委市政府112008年度安全生产先进集体市政府122008年度成都百万职工技能大赛组织工作先进单位市政府132008年度消防工作先进单位市政府142008年人口与计划生育工作目标考核一等奖市政府15成都市第八届老年艺术节组织奖市政府162008年度征兵工作先进区（市）县市政府序号项目发文机关17尚德电力杯第三届中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动总决赛中荣获优秀组织奖中国教育学会中国版权协会 18全国商业街建设先进集体中国步行商业街工作委员会19中国金融生态区第四届中国金融市长年会组委会20中国商业名区中国城市商业网点建设管理联合会21首届全国教育改革创新优秀奖中国教育报中国教育新闻网22第二届中国成都国际非物质文化遗产节博览会活动优秀奖第二届非遗节会指挥部23四川省第一届全民健身运动会最佳赛区奖省第一届全民健身运动会成都市执委会24完成2008年度社会治安综合治理工作目标先进单位市委市政府办公厅252008年向市委报送信息先进单位市委办公厅262008年度全市信访目标工作一等奖市委办公厅272008年度成都市依法行政工作先进单位市政府办公厅28成都市2008年度扬尘整治工作先进单位市扬尘整治工作指挥部292009年春运工作先进单位市政府春运办公室302008年度全市密码工作先进集体市密码工作领导小组

区长谢强在区五届人大四次会议上作的政府工作报告

2010-1-27 17:35:59

2009：经济平稳较快发展，民生持续改善，社会和谐稳定精彩数字全年实现地区生产总值397亿元，同比增长12.5%；实现地方财政一般预算收入21.87亿元，同口径增长16.3%；完成固定资产投资288.4亿元，同比增长22.2%；实现社会消费品零售总额301.9亿元，同比增长19.3%；预计城镇居民可支配收入实现18808元，同比增长12%；农民人均纯收入实现11536元，同比增长12%。万元地区生产总值能耗下降4.7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5以内。高端之路 47个区级重点项目完成投资146.6亿元，占固定资产投资总额的50.8%；45项统筹城乡重点项目完成投资74.8亿元，城乡一体发展的基础进一步巩固。爱美高、富力熊猫城、仁和春天、工业总部基地等一批重大产业化项目顺利推进，投资质量和效益进一步提升。产业支撑不断增强，中铁二十三局集团养马河工程公司、四川华东电器成套工程公司、中广核能源开发、广州杰赛科技等企业签约入驻，全区新增总部型企业27家。现代服务业6+2发展格局不断优化，预计服务业增加值占GDP比重达75%，比2008年提高3个百分点。金融业加速集聚，新引进金融机构占2009年度入驻成都金融机构总量的80%以上；金融业增加值和金融业占GDP的比重均居全市第一，被评为中国金融生态区；宽窄巷子被评为中国特色商业街，我区被评为中国商业名区。新增高新技术企业16家，高新技术企业实现产值占规模以上工业企业总产值的73.9%；实施专利成果转化项目64项；青羊工业集中发展区东、西区全年引进项目98个，被列入四川省成长型产业园区中的超100亿元园区。成功举办第三届中国成都国际通讯节、中国成都商业地产高峰论坛等大型节会活动，城市影响力和竞争力进一步提升。积极参加第十届西博会，签约项目5个、金额达69亿元。参加第五届泛珠三角区域经贸合作洽谈会、第十三届厦门投洽会等大型招商活动，推出项目20多个。在中心城区率先成立外商投资投诉服务中心，建立外商投资企业座谈会制度、重点外商投资企业联系制度和绿卡服务制度，招商引资环境不断优化。全年引进市外资金（小口径）81.5亿元，同比增长39.1%；实际使用外资7.2亿美元，同比增长16.1%。预计完成外贸出口7.3亿美元，同比增长15%。城乡统筹全面完成承包地实测，完成农户土地承包经营权证和集体土地所有权证颁发，耕保基金发放到户。农民从集体经济中获得的收益占其总收入的28%。国有融资平台进一步完善，22个重点项目实现融资36亿元；建立兴成小额贷款公司，第二家小额贷款公司筹办进展顺利，中小企业和个人创业融资难题得到有效破解。实施名校集团发展战略，组建实小、泡小等教育集团，教育均衡不断深化；全面启动医药卫生体制改革，实行基本医疗门诊统筹和大病医疗互助。行政审批制度改革积极推进，工商、公安、计生、安监、残联等5个部门10项行政审批和管理事项下放到街道办理；在全市率先开展并全面推进涉农社区公共服务和社会管理改革，清波社区的改革经验在全市交流推广自然之美旧城改造积极推进，全年实施旧城改造重点项目12个，实现投资16.7亿元；青羊新区商业中心等项目取得进展。城市基础配套进一步完善，完成9个农贸市场标准化改造，金沙片区、光华新区5条配套道路和龙嘴片区蜀辉路形成通车能力。3个城中村改造全年完成拆迁125.5万平方米，占目标任务的106%。外环生态带植绿700亩，全区新增绿地42.8公顷。全年空气质量优良天数达到311天。城市管理长效机制进一步健全，城管进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村庄、进景区等七进活动深入开展，数字城管系统网络全区满覆盖并实现部门联动。公共服务农民集中居住区实现入住一户就业一户；城镇新增就业12491人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。集中打造1万平方米的青年（大学生）创业园区，50个大学生创业项目入驻，指导和帮助960名大学生就业；农民集中居住区家庭创业模式和田园清波模式在全市推广。社会保障和民政工作切实加强。5000多户企业全部纳入城镇职工社会保障体系。劳动监察两网化建设稳步推进，被评为省级劳动合同实施示范城区。社会救助进一步加强，低保群众人均受助额达到4491元，比2008年提高382元；低保残疾人救助标准每月提高50元，将低保边缘残疾人纳入救助范围；阳光圆梦工程深入开展，帮困助学149人；社区建设成效显著，我区被评为全国和谐社区建设示范城区。《青羊教育中长期发展规划》初步形成，教育信息化建设实现满覆盖。在西部地区率先开展治未病工程，社区卫生服务水平进一步提升；全区14个街道综合文化活动站、75个社区文化活动室、88个文化共享工程基层服务点规范化建设全面完成。全面完成75项民生工程建设任务。民主法制民主法制进程加快。共办理市、区人大代表建议42件，政协委员提案187件，满意率和基本满意率达100%。积极推行绿色邮政和网上信访，区级领导包案处理重大信访案件83件。建立健全大调解工作体系，着力把矛盾化解在基层；着力打造最安全城区，深化三基建设和平安创建活动，继续保持中心城区发案数最低、破案率最高。2010：关键之年抓好八方面工作以好中求快为导向确保经济增长的速度和质量坚持将保增长作为推动世界现代田园城市建设的经济支撑，继续保持投资合理增长，继续完善促进消费政策，继续深化对外开放，着力把握好的质量和快的节奏，挖掘经济增长潜力，促进经济又好又快发展。全年力争完成固定资产投资280亿元以上。社会消费品零售总额增长15%以上。以建设国际化中心城区为目标，力争全年到位内资增长30%以上，实际使用外资增长15%以上。切实抓好签约项目的跟踪落实，力争实现履约率100%、开工率89%、资金到位率40%以上。以优化提升经济结构为突破加快转变经济发展方式坚持将调结构作为推动世界现代田园城市建设的根本举措，继续实施优二强三产业发展战略，瞄准西部第一和国内一流的目标，加快经济结构战略性调整，大力发展产业高端和高端产业，积极推动产业功能区建设，把握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。着力建设中央金融商务集聚区、金沙光华文化商务区、西部新城商业副中心区、198现代生态商务区、工业总部和航空高新技术园区等5大重点产业功能区。支持民营企业加快科技创新和机制创新，进一步优化民营经济发展环境。以四大产业为主导强化现代产业发展支撑坚持将产业发展作为推动世界现代田园城市建设的骨干力量，着力培育一批税收亿元楼宇、千万楼宇；以三大商圈和天府广场地铁站商业城为核心，引进和培育一批现代大型商贸企业，推进现有商贸流通企业提档升级。继续实施都市旅游经济强区战略，打造以非物质文化遗产保护发展为重点的文博旅游产业，建设具有地域和历史文化特色的文化旅游产业集群。积极引进高新技术企业入驻工业总部园区，积极培育、重点扶植一批高新技术企业，促进科技创新成果产业化。以三个十工程为骨干加快重大项目建设坚持将项目建设作为推动世界现代田园城市建设的着力点，深入实施重大产业化项目带动战略，年内竣工投产一批、加快建设一批、促进开工一批关系全局的重大项目，努力强化经济发展支撑。竣工投产工业总部基地四期、绿舟总部园D区等10个重大项目；加快推进非遗国家公园、三个城中村改造等10个重大项目；促进开工青羊新区商业中心、金沙如意凤舞等10个重大项目。通过上述30个重大项目的带动，力争139个重点项目完成年度投资166亿元以上，同时，全年力争包装策划重大项目50个以上，入库储备40个以上，推介招商、出库转化30个以上。以城乡统筹综合配套改革为重点增强加快发展的动力与活力坚持将改革创新作为推动世界现代田园城市建设的重要动力，深入推进四大基础工程，理顺新型社区与原农村社区的管理关系和经济关系，大力发展农村新型集体经济，力争农民从集体经济中取得的收益达到其总收入的30%。深入推进公共服务改革。推进基本公共卫生服务均等化，启动公立医院改革试点；积极推进文化市场管理体制改革，建立街道综合文化站运行管理长效机制。加快推进以事业单位岗位设置为重点的事业单位管理改革，积极稳妥实施事业单位绩效工资改革。围绕行政机构改革，加快政府职能转变，进一步增强街道办事处综合服务能力。深入推进社会管理体制改革。围绕产业功能区建设和新型城乡形态的形成，积极培育商会、行业协会、中介机构等多层次的社会组织，充分发挥其在协调社会利益关系、参与社会事务管理等方面的作用。以优化人居环境为目标加强城乡环境综合治理坚持将优化人居环境作为推动世界现代田园城市建设的突破口，积极推进198外环路生态带建设，青羊绿舟项目南区全面形成200米生态带的生态和景观功能。加快非遗国家公园建设，进一步完善198绿地生态休闲功能。力争完成三环路以内具备施工条件的市政道路建设、绿地建设、雨污分流整治、背街小巷整治等建设任务。推动实施太升南路、草市街、光华大道（二、三环间）等街道电力通信线缆下地。进一步完善单元网格执法工作机制、行政执法队伍和文明劝导员队伍的管理机制，丰富数字化城管内容，提高数字化城管水平。深入治理七乱；实现空气优良天数311天以上。以保障和改善民生为根本提高人民群众幸福指数坚持将保民生、促和谐作为推动世界现代田园城市建设的根本目标。大力实施就业优先战略， 2010年城镇新增就业1万人以上，农村富余劳动力转移新增就业0.5万人以上。实施农民集中居住区特别就业援助计划和特别创业计划。着力提高社会保障水平，全面发展教育卫生事业，力争通过成都市区域教育现代化评估验收，整合教育资源，深入推进区域教育均衡发展；深入实施治未病健康工程，大力完善社区卫生服务机构与三级医院资源共享、人才互动、双向转诊机制，提高社区卫生服务信息化应用水平。加快发展文化体育事业。继续加强街道、社区基层文化建设，完善文化设施，优化文化工作者队伍，进一步提升公共文化服务水平；构建城乡均衡的体育公共设施网络，新建12条全民健身路径和5个1+2农民健身工程；推动群众体育、竞技体育、学校体育健康发展；抓好亚洲杯女子足球赛训练场地保障等相关工作。同时，做好人口计生工作，大力实施优生促进工程，全面落实计生奖励三项制度和独生子女死亡、伤残家庭特别扶助政策，建立健全社区流动人口计生网格化管理体系；加强国防教育和国防动员体系建设，深入开展双拥共建活动；继续推进妇儿、保密、民族、宗教、侨台、档案、地方志、红十字会、机关事务等各项工作。扎实推进平安青羊建设。构建和完善大调解格局。以人民满意为标准进一步加强政府自身建设坚持将政府自身建设作为推动世界现代田园城市建设的重要保障，进一步提升政府工作效能和公信力、执行力，努力建设为民、务实、勤政、廉洁、高效的人民满意政府。（摘自区长谢强在区五届人大四次会议上作的政府工作报告）

人大常委会主任宫宝林在区五届人大四次会议上的工作报告

2010-1-27 17:35:32

2009年工作回顾助推经济止滑提速。每季度都听取一次区政府关于全区经济运行情况报告。组织市、区人大代表走访我区企业。审查了10个专项财经工作报告，审议通过了《青羊区人大常委会关于加强本区预算审查监督的决定》。对国有公司投融资情况进行了审议。动员企业提供就业岗位300多个。促进项目开工建设。听取了区政府重点项目推进情况汇报，提出建议意见5条。先后4次组织代表对金沙万瑞、爱美高等重点项目进行视察调研，全年共协助解决项目中的融资、排污、用电等实际问题23个。通过企业人大代表共引进企业10余家，新增投资3千多万元。营造良好发展环境。督促司法部门依法严处危害经济社会发展软环境的行为。组织人大代表参加全区软环境测评会议，并对政府效能建设情况进行了检查。组织代表对区政务服务中心进行了视察。围绕三大总部集群建言献策。组织代表对电子商务园、绿舟总部园等重点产业集聚区建设情况进行调研。向市上提出了将骡马市片区纳入全市金融商务集聚发展区规划的建议。对我区198绿地南北区项目建设情况进行视察，实地查看了绿舟总部经济产业园建设情况，提出了加强差异化竞争，优化盈利模式，规避财务风险的建议。努力促进现代服务业发展。对现代服务业发展情况进行深入调研，并听取了区政府的专题工作汇报。组织代表对特色街区周边环境情况开展视察，形成了《关于整治改造特色街区周边环境的建议》。推动市场资源配置。对全区农村产权制度改革情况进行深入视察调研，提出了进一步加快产权流转，保障农民合法权益，促进农村资产资本化的建议。与工业集中发展区相关人员进行座谈沟通。高度关注民生。2009年共列入常委会议、主任会议民生审议议题16个，占全年议题的62%。先后听取了城乡公共就业服务机制建设、残疾人康复、人口早期教育、全域医疗服务体系等专项工作汇报，并深入到玉沙路社区、苏坡卫生服务中心等地调研。针对学校灾后重建情况进行视察。深入开展了水环境综合治理监督检查工作。投资1200多万元修建的康河、七里沟等五座污水处理站已全部投入运行。畅通信访渠道。每季度对信访情况进行汇总分析，提出有效建议和意见。全年共受理人民群众来信 111件，接待来访82件104人次。其中，全国人大交办 1 件、省人大交办 14 件、市人大交办 61件，办结率为100 %。真情化解矛盾。以开展代表联系群众日为载体，组织代表深入到选民、社区了解社情民意。尤其针对拆迁、农民工回流易引发治安案件等热点问题，做了大量的思想工作。与基层司法所建立了联动机制。据统计，全年代表共参与化解矛盾纠纷150多人次。努力维护公平正义。加强了对两院的工作监督，听取了区法院关于审判权与审判管理权运行机制改革和区检察院关于开展三大主题教育活动的情况汇报，并分别提出意见。认真抓好执法检查。对二十七种食品的市场准入实施情况进行执法检查。对全区贯彻《统计法》、《四川省统计管理条例》的情况进行检查。对区政府报送的13份文件进行了审查备案。组织部分代表征求了对《成都市消防条例》、《成都市犬只管理办法》等多部法律的修改意见。依法做好任免工作。严格把好干部任免的三个关键环节：任前考试关，任中审议关，任后监督关。一年来，共任免国家机关工作人员45人。同时，对近8年来报送区人大常委会任命的72名法官、37名检察官的任职资格进行了逐一审查。促进交流。全年共组织代表在市内人大系统学习考察13人次，市外20多人次。分期分批安排代表到党校、培训班等处轮训30多人次，组织代表参加市人大常委会开展的学习培训活动达40多人次。保障代表的知情权。通过召开座谈会、发信函、网络沟通等方式，让代表及时了解全区经济社会发展情况。全年向代表寄送《青羊人大》、《常委会会议纪要》900多份，订阅《人大权力报》等人大工作报刊500多份。邀请代表列席三会89人次，直接让代表参与审议一府两院的工作汇报。拓宽履职渠道。在代表中间深入开展了我为青羊发展献一策活动，共有89 人次的代表参加。在已全部办结的39件代表建议中，代表满意率和基本满意率达到了100%。加强履职考核。建立了人大代表履职活动考核档案。坚持并推广代表向选民述职制度，全年共有79名代表向选民进行述职。全年共编发代表先进事迹简报5期。密切选民与代表的联系。全年代表共接待选民348人次，向选区选民发放代表联系卡200多份。优化代表履职环境。全年在市级以上报刊、网站发表稿件30余篇。先后通过省、市、区三级电视台报道了人大新闻80余件。通过一系列的宣传，进一步提高了全社会的人大意识，为代表履职营造了良好氛围。为代表提供必要的履职条件。为代表履职提供了必要的时间、经费以及物质保障。要求代表所在单位要为代表履职提供必要的工作保证。从代表的邀请、车辆调配、视察线路等多个环节入手，制定代表服务工作流程，细化代表服务工作责任。加强对街道代表小组活动的指导。要求各街道代表小组每年至少组织人大代表开展一次专题调研和一次会前视察。先后三次召开街道代表小组会议。抓学习培训，促素质提升。组织常委会组成人员和机关干部深入开展了学习实践科学发展观活动。通过邀请专家、领导作专题辅导、安排人员参加培训等方式，努力学习人大业务知识。成功举办了全国二十一城区人大工作研讨会。抓具体落实，促作风转变。形成了《实践科学发展观，统筹推进青羊区服务业发展》等10多篇调研文章。与一府两院和兄弟区（县）人大机关的联系更加密切。抓完善制度，促规范运作。修订完善了《常委会工作条例》等10多项工作制度及机关管理制度，。健全了会前调研、会前送审、分组审议、会后督办等九个方面的审议制度。2010年主要任务以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续按照区委争创一流、争当先进的工作取向，认真贯彻区委工作会精神，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，奋力推进我区的追赶型跨越式发展，为加快全面城市化、率先现代化进程，建设世界现代田园城市而努力奋斗。巩固活动成果，牢牢把握政治方向努力巩固开展学习实践科学发展观活动取得的成果，切实把科学发展观贯穿于人大依法履行职责的全过程，在推动科学发展中发挥好地方权力机关的作用。一要始终坚持区委对人大工作的领导。二要牢固树立大局意识。三要坚定不移地创新思路。围绕工作大局，依法履行法定职责按照建设世界现代田园城市的要求，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。一要围绕大局，抓好工作监督。坚持抓大事、重实效的原则，以建设世界现代田园城市为主线，深入开展工作监督。对五大产业功能区建设规划进行调研，力争提出有价值的建议和意见。努力推动旧城改造、新区开发、198绿地三大板块建设，对三个十工程完成情况开展专项监督，着力解决项目建设中的难点、节点问题。坚定不移地助推优二强三战略，关注四大主导产业的发展情况，推动各类资源要素向高端产业和产业高端集中。二要切实加强法律监督。三要认真做好人事任免工作。夯实工作基础，努力发挥代表作用要完善代表工作制度，不断改进和创新代表工作方法。一要加强联系，确保代表知情知政。二要落实保障，创造代表履职条件。三是激发热情，发挥代表作用。加强自身建设，提高依法履职能力不断加强自身建设，切实提高常委会依法履职能力，更好地适应新形势下人大工作需要。一要加强学习，做提升能力的模范。二要真抓实干，做依法履职的模范。三要解放思想，做与时俱进的模范。（摘自区人大常委会主任宫宝林在区五届人大四次会议上的工作报告）

青羊区构建城乡一体的社区新型基层治理模式

2009-11-26 10:37:16

昨日，青羊区正式出台了《关于构建城乡社区新型基层治理机制的意见》和3个配套管理办法。据介绍，这一新的模式旨在推动城乡社区基层治理机制一体化，统筹推进城乡基层基础工作科学发展，从而提高社区公共服务和社会管理水平。常设居民四会群众广泛参与据悉，青羊区通过近年三个集中的探索和实践，城市面貌和居民的生产生活、居住方式发生了巨大变化，农民享受的公共服务接近、甚至超过了城市。城市的发展也日新月异，居民对公共服务的需求逐渐多样化。现行的社区治理模式已经跟不上发展的需求。青羊区委书记屈建宏说，特别是在深入学习实践科学发展观后，我们感觉改革和创新城乡社区基层治理模式势在必行。我们这次出台的城乡社区新型基层治理模式，充分发挥了群众的主体作用，来管理和发展社区，使城乡社区的服务水平适应科学发展的需要。据了解，青羊区将在城市社区建立以社区党组织、自治组织和公共服务组织为主体的3Z治理模式；在涉农社区建立以社区党组织、自治组织、公共服务组织和新型集体经济组织为主体的3Z+1双轨运行治理模式，实现了社区自治事务决策权与执行权、社会职能与经济职能、政府职能与居民自治职能三权分离，理顺了社区各种组织之间的关系。新模式的创新之处，是在社区自治组织中常设居民四会，即居民（代表）会议、居民议事会、居民委员会和民主监事会，使辖区广大居民群众广泛参与到社区管理事务中来。在居民授权范围内，这些由居民群众组成的自治组织将拥有社区自治事务的最高决策权、议事权、执行权和监督权。青羊区委组织部副部长周何介绍，还将培育和发展服务性、公益性、互助性社会组织参与社区自治事务民主管理，同时还规范了社区党组织牵头提总不包揽的职责；在城乡社区均成立社区公共事务所，承接政府和社区自治组织委托的社区公共服务和社会管理事务；每个涉农社区成立社区新型集体经济组织，负责社区集体资产及居民参股资产的经营管理和收益分配。建立四个机制优化组织运行以前，社区党组织可能出现越位或包办的现象，社区居委会也可能片面地认为社区自治就是居委会说了算。新的治理模式避免了党组织包揽一切、社区居委会既是决策者又是执行者，出现一些代民作主的现象。周何介绍说，农民集中居住后，还有许多法律的、经济的利益关系，与原来的村保持着千丝万缕的联系。新模式建立了四个机制，来实现党员双重管理、工作无缝对接、集体资产由集体经济组织所在的社区党组织属地化管理、集体经济组织成员按股分配，从而理顺了社区各种组织之间的关系，优化了组织运行。据介绍，在党的领导方面，新模式建立了共建式党建工作机制，在涉农社区实行新型社区党组织与原涉农社区党组织双轨运行机制，对党员实行双重管理、无缝对接。在居民自治方面，建立了睦邻式居民自治机制，实行新型社区与原涉农社区自治组织之间的双轨运行机制，在组织机构没有注销前，农民仍可以参与原社区的自治管理事务；在公共服务方面，建立一站式公共服务机制，按照购买服务、费随事转的原则，落实社区工作准入制，推行社区公共服务和社会管理分类供给制，把政府购买公共服务、群众有偿个性化服务有机结合起来，探索运用市场机制实行社会化、产业化社区服务。据介绍，青羊区将建立以新型社区为中心、辐射原涉农社区的区域性服务平台，实行一站式服务和全程代理代办服务；在新型集体经济方面，建立市场化集体资产经营管理机制，推进农村产权制度改革，明晰原涉农社区集体经济组织土地和其他经营性资产的所有权、使用权和收益权，引导原涉农社区集体经济组织自愿改制成为产权明晰、权责统一、管理科学的新型集体经济组织。配套三个办法深化民主管理我们还同时出台了3个《管理办法》，分别规范了居民议事会、居民监事会、公共服务与社会管理项目民主管理，为基层社区开展工作提供了方法和步骤。周何告诉记者。记者看到，3个《管理办法》中，值得一提的是《青羊区社区公共服务与社会管理项目民主管理办法》。该《办法》规定，社区在开展公共服务和社会管理项目建设前，要实行民主征询，即采取多种形式向辖区居民群众、包括暂住人口、外来务工人员等广泛征求意见建议；并做到民主决策，由社区居民议事会按照连续性、普惠性、力所能及、群众最关心最迫切最直接4个原则，提出拟实施项目及实施方案，然后由社区居民（代表）会议对拟实施项目进行票决，赞成票未过半的项目将暂缓实施；实施过程中要民主监督，公开发布项目实施民主监督公告，接受群众对项目实施情况的监督。项目实施完毕后要进行民主评价，组织居民群众评议团进行评议，不满意率超过30%的，属于政府和社区自治组织实施的，责令实施主体限期整改达标；属于政府补贴社会组织和市场主体实施的，督促实施主体限期改进，经有关部门和群众检查验收满意后，方能给予资金支持。这些做法结合了科学发展观要求和基层基础工作的发展需要，构建了在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的基层治理机制，充分发挥了群众在参与城乡统筹和民主管理中的主体作用。青羊区委书记屈建宏介绍说，新模式遵循了合法、公开、民主、便民、实效的原则，提高了社区公共服务和社会管理水平。

“大市区带小农村” 青羊区统筹城乡发展取得突出成效

2009-11-26 10:37:16

城乡统筹发展既是马克思主义倡导的重要思想，也是世界各国在工业化阶段、破解城乡二元结构难题必须采取的战略抉择，更是我国贯彻落实科学发展观的必然要求。早在16世纪，空想社会主义学家就希望实现城乡融合。1847年恩格斯在《共产主义原理》中也明确提出通过城乡的融合使社会全体成员的才能得到全面发展的概念。放眼世界，美、英、法等国家在上个世纪初期就已认识到统筹城乡发展的重要性，并采取政府扶持乡村和农业、完善城乡规划体系等措施促进城乡协调发展。在我国，新中国成立前夕作为临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》就规定城乡互助是重要的经济政策之一。党和国家几代领导人在不同时期都在探索、实践统筹城乡发展之路。毛泽东同志指出在优先发展重工业的条件下工农业要同时并举，邓小平同志在改革开放中终强调农业的根本地位、坚持城市对农村、工业对农业的服务功能，江泽民同志要求全党充分认识三农问题重要性、统筹城乡经济社会发展。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观，要求建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成科学发展的新格局。为贯彻落实科学发展观，国务院于2007年6月分别批准成都和重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区,要求先行先试为全国破解城乡二元难题提供经验和借鉴。在成都的改革试验中，青羊区解放思想，大胆探索，走出了一条具有自身特色的科学发展之路。青羊的成功实践，已形成特定内涵和外延,具有标本和标杆的示范价值，有助于坚定统筹城乡发展的信心和决心，有助于全国相近区域学习和借鉴。一、特点与成效青羊区是四川省委、成都市委、市人大、市政府、市政协及成都军区等重要党政军机关所在地，是成都市政治、经济、文化、金融机构和旅游景点密集区。成都中央商务区的规划面积约5.5平方公里，其中约一半以上隶属青羊区。行政区划上，青羊区包括从中心城区向城郊延伸的14个街道办事处，其中属于城区的11个，属于城郊涉农的3个，农村人口约4万，仅为全区总人口的7.4%，城市人口与农村人口的比例约为12：1，统筹城乡所面临的情况既不是成都大城市带大郊区的缩影，也不同于北京、上海等特大城市的主城区、近郊或远郊区县。青羊区在大市区带小农村的区情下，坚持全域成都理念，主动把推动辖区全面城市化与强化在全市统筹城乡发展的服务和带动作用结合起来，创造出了中心城区统筹城乡发展的独特路径，取得了突出成效,形成了青羊经验。（一）城乡经济统筹发展取得新进展。经过六年的实践，青羊区城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设及环保一体化的水平明显提高。覆盖全域青羊城乡空间布局、资源利用和产业发展规划日趋完善。产业结构更趋合理，总部经济、现代服务业和高新技术产业对经济的支撑作用明显增强，特色街区都市五朵金花形成规模效应，金融业占GDP的比重全市第一。区域经济实现又好又快发展，连续多年在全省的区(市)县综合竞争力评价中位居前三名。城乡公交客运及城乡供水、供气、供电、通讯、排污、垃圾处理等公用设施一体化基本实现。2008年全区实现地区生产总值354.8亿元，占成都市的9.1%。（二）城乡社会统筹发展迈上新台阶。青羊区全面实现了城乡公共服务均等化，城乡社会保障、城乡就业、城乡公共教育及卫生等一体化水平在全市、全省乃至全国居于前列，受到中央和省市领导的肯定。全区农民集中居住区实现了入住一户解决一户就业，城镇登记失业率一直控制在3.5%以下，动态消除了零就业家庭。对城乡学校、社区卫生服务中心（站）和基层文化站点的标准化改造已全面完成。探索了均衡、为民、特色的卫生发展新路，养老、医保、救助等各项社会保障体系得到完善，城乡群众受益水平大幅度提高。（三）城乡统筹发展的体制构建有了新突破。农村产权制度改革扎实推进，探索出以农用地使用权换土地流转金、以农村集体建设用地使用权换集体资产、以农房换新居住房、以产业发展促进就业三换一促的新办法、新措施，城乡生产要素通过市场统一配置的体制充满生机。在全省首创了新型农村基本养老保险模式，18岁以上农民均可参保。医疗保障、农村救助保障等方面，构建了统筹城乡社会事业和公共服务发展的财政支持体制。在涉农社区高标准配套教育、文化、卫生、法律、就业、警务、交通等站点设施，完善了统筹城乡社会管理和公共服务机制。全面实施统筹城乡党建带动工程，探索建立了城乡社区党组织、自治组织、公共服务组织和资产经营管理公司各负其责、协调运行的基层治理机制。与处于远郊的蒲江县建立了党政领导定期联席会议制度，创新开展了青蒲对流，搭建起干部、招商、就业、文化、社区等各种交流平台，统筹城乡发展的区域互动机制日趋形成。（四）城乡统筹发展的现代化水平达到新高度。城乡户籍一体化改革已全部完成，农村人口在依然享有农村集体经济保障的前提下已全部转为城镇人口，城镇化率达到100%。工业集中度、土地规模经营集中度、农村新型社区人口集中度等三个集中度不断增大，经济社会现代化、城乡居民生活同质化水平不断提高。其中2008年全区的工业集中度已达90%，比全市实际值68.2%高21.2个百分点，统筹城乡发展进入到全面城市化、率先现代化的新阶段。按照传统的现代化指标体系，青羊区17项指标中已有12项指标达到或超过第一次现代化的目标值，开始与北京、上海、广东、江苏等地一样，在全面实现第一次现代化的基础上推进工业社会向知识社会转变的历史性跨越。（五）城乡人民群众生活质量获得新提升。六年来青羊区每年完成10个以上为民办实事的项目，事关人民群众生活和切身利益的问题得到了有效解决。全区惠民投入占财政支出的比例由2003年的25%提高到2008年的45%，富民惠民工程实效突出。2007年就将新型农村合作医疗报销住院医疗费用封顶线由6000元调整为12000元。2008年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16498元和10300元，城乡居民收入差距由2003年的2.16：1缩小到1.6：1。与重庆市大渡口、江北、沙坪坝三个主城区相比，青羊区2008年城市居民人均可支配收入高出近800元，农民人均纯收入高出3000元以上，城乡居民生活统筹改善的效果十分明显。二、做法与经验（一）系统性谋划，着力推进统筹城乡发展工作科学化 1、理念引导。坚持理念是金，用系统论、市场论、民本论的三论理念来总揽全局，破解三农难题，整体推进统筹城乡发展的各项工作。该区坚持用系统论的理念谋划城乡一体化，用市场论的理念推进城乡一体化，用民本论的理念落实城乡一体化，推动全区各级领导和广大干部群众进一步解放思想、转变观念、提高认识，增强贯彻落实城乡统筹、四位一体科学发展总体战略的自觉性、坚定性，从而使全区各级干部始终做到脑子里有城乡统筹这根弦，脚下走城乡统筹这条路，扎实推进了城乡统筹的各项工作。 2、规划先行。坚持把全区置身于全域成都发展大局中去谋划和定位，立足中心城区实际，始终把城乡规划作为重要的基础工作来抓，以科学规划为基础和龙头，引领城乡一体化进程。2003年实施统筹城乡战略刚刚起步时，该区围绕以城乡同发展、共繁荣目标，坚持高标准规划，系统设计城乡一体的政策保障体系，统筹构建城乡一体的产业支撑体系，积极探索城乡一体的区域协作体系，整体构筑城乡一体的基础设施体系，并从这四个方面进行全面部署，确保了统筹城乡的各项工作起步顺利、协调运转、快速推进。近年来，随着实践的不断深化和认识的不断提高，该区结合新时期城乡统筹的新形势、新任务、新要求，与时俱进、动态完善和提升发展战略，不断优化全域规划、完善配套规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖和符合中心城区发展规律的全域青羊规划体系和监督执行体系，有力推进了全区城乡统筹的深入开展。 3、阶段推进。青羊区十分注重推进步骤的科学性，坚持循序渐进，分阶段有重点扎实有效推进城乡一体化进程。六年来，该区统筹城乡发展主要经历了三个阶段。2003年至2007年为第一阶段，重点是以三论理念为指导，大力推进三个集中，着力破解三农问题和城乡二元分割发展难题，走出了一条系统谋划、市场推进、民生为本的城乡统筹发展之路。2007年至2008年为第二阶段，重点是以统筹城乡综合配套改革试验区建设为契机，围绕产业支撑特色化、公共服务均等化、农村居民城市化、推进机制长效化的四化目标，走出了一条以提升综合效益为核心的城乡统筹发展之路。2008年至今为第三阶段，重点是围绕贯彻党的十七届三中、四中全会精神，面对四川灾后重建和国际金融危机带来的机遇和挑战，立足全域青羊统筹考虑，着力解决城乡资源的综合高效利用问题，积极探索全面城市化、率先现代化的城乡统筹发展新路子。如今，青羊区经济社会的发展已进入了全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的新的历史阶段。

城乡统筹 “统”出青羊农民幸福生活

2009-11-26 10:37:16

去年512汶川特大地震发生后，位于城西的青羊区文家街道康庄社区广场，上演了一场专为灾区募捐的文艺表演演员全部是来自社区的居民，他们当中有六七十岁的大爷、太婆，也有才上学前班的小朋友。当晚，社区居民、辖区企业纷纷解囊，共为灾区募集了100多万元的捐款。刚刚转变为新市民的康庄社区居民为何这么热心？一位居民的回答解了密我们以前住在城郊结合部，周围脏乱差，如今我们都住进了别墅，享受薪金、股金、租金、保金和家庭经营性收入，还能享受优质的社区公共服务，当然要用自己的爱心来表达对社会的回报。如今，在青羊区，英国小镇、清波小区一个个农村新型社区如雨后春笋般建成，入住的居民也正经历着和康庄社区居民一样的幸福。而这背后，牵引青羊农民走上幸福生活的大手，正是以全面城市化、率先现代化为主线，深入推进城乡统筹发展的青羊实践。别墅里住的是新型农民47英寸的液晶电视；背靠一幅巨大的满堂彩十字绣；饭厅旁边一座透明的鱼缸里，几条锦鲤正欢快地游来游去这便是家住康庄社区4栋1单元13号的康小琴大姐家。康大姐是2007年从原盐井4组搬进小区的，康大姐告诉记者，原来他们一家住在农村的老房子里，家里有几亩田，但是每年除粮食能自给自足外，基本上没有其他的收入来源。搬进新社区后，他们一家三口选择了110多平方米、一套三的户型，儿子大学毕业后进入深圳的一家科研单位上班，偌大的房间，老两口就是打太极拳都够了。康大姐只是青羊区众多进城农民中普通的一员。青羊区始终将农民向城镇集中作为深化推进三个集中最基础最关键的工作，让农民集中这项系统工程始终与城乡规划相符合，与产业支撑相衔接，与基层治理相统一，与农民利益保障相关联，切实促进农民生产、生活和居住方式的同步转变，以实现更加符合科学发展的城市化。据介绍，截至目前，青羊区已建成农民集中居住区项目8个85万平方米，已安置农民1.3万人；在建项目5个，共计86.2万平方米，可安置农民约1.7万人。在这些新型集中居住区，标准化的配套成为最打眼的亮点：农民集中居住区按城市居住区要求进行规划。水、电、气、视、讯、宽带等基础设施六通到户，农民不需装修也可直接入住。同时，学校、医院、幼儿园、农贸市场同步配套到位。农民新居建设到哪里，六站一室一港湾的标准化配套就跟进到哪里。如今，英国小镇、康庄小区、清波小区一个又一个农民集中居住区因为高标准的建设配套、独具特色的格调风情、完善健全的公共服务、城乡一体的社会管理、丰富多彩的社区文化，成为了统筹城乡发展的综合示范典型。五金保障增收保证了可持续除了居住质量的提升，更重要的还在于搬入新居之后，居民的收入也普遍增加了，形成了可持续的增收能力。以康大姐一家为例，搬进社区后，她积极参加了社区组织的劳动技能培训，参加了十字绣、串珠包、丝网花等免费技能培训，本来就手巧的她没多久就成了熟练工人，坐在家中就可以加工制作这些装饰品，粗略估计，一年下来有几千元的收入。此外，康大姐家里还有2亩多地，统一流转给公司，按1800元/亩的价格来算，他们一家每年都能收到3000多元的租金。村集体经济组织还集中为他们购买了医疗保险，年终还有分红。跟原来比起来，简直是发生了翻天覆地的变化。过上如今的幸福生活，康大姐不住感叹赶上了好时代。据介绍，青羊区在推进农民向城镇集中过程中，着力构建农民长效增收体系，积极探索增加农民收入的各种有效方式和途径，通过积极引导农民转岗就业和自主创业，大力加强集中居住区农民就业促进工作，增加农民的薪金收入；加快新居工程建设进度，提高新居工程规划建设质量和综合配套，着力增加农民的租金收入；进一步建立健全村组两级农村集体经济组织，积极协调配置集体资产落实到位，指导搞好经营管理，壮大集体经济实力，增加农民的股金收入；加快促进城乡社会保障制度并轨，确保农村居民共享城乡统筹发展成果，较大幅度增加保金收入；在全面推进农村产权制度改革中，适度提高土地流转费及增长幅度，促进农村资源资本化，增加了农民的财产性收入。如今，薪金、股金、租金、保金和家庭经营性收入，已经成为青羊区农民的主要收入来源和稳定增收渠道。自2003年以来，该区农民人均纯收入每年增长15%以上，连续三年名列中心城区增幅第一。公共服务改革让民作主在青羊农民享受到良好的居住条件、增加收入的同时，另一项改革涉农社区公共服务和社会管理改革融入了他们生活的方方面面，并渐渐成为他们身边看得见、摸得着的实惠。现在文化生活这么丰富，能不能邀请专业舞蹈老师为我们传授舞艺？今年6月，在康庄社区民情调查过程中，一份居民建议送到了议事会代表的手中。了解到居民们的意愿后，社区立即联系区文化局，请来了专业老师为居民们指导，社区舞蹈队伍从最初的200多人发展到了现在的500多人。作为中心城区涉农社区公共服务和社会管理改革唯一的先行试点区，从3月份开始，青羊区首先在两个涉农街道的5个涉农社区和新型社区开展了公共服务和社会管理改革试点工作。到6月中旬，试点工作圆满完成。8月初，在对试点社区进行验收和总结的基础上，青羊区又在全区25个涉农社区和新型社区全面推开了公共服务和社会管理改革工作，目前该工作正积极稳步推进。据悉，到2009年底，青羊涉农社区新型公共服务和社会管理体系将初步形成。将使社区居民享受到更优质、更满意的服务。

青羊区纵深推进城乡统筹构建新型城市卫生服务体系

2009-11-26 10:36:35

区域医疗资源分配失衡是新医改亟待解决的难题。青羊区卫生局与省医科院省人民医院按照新医改提出的建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、确立基本公共卫生服务均等化的目标，结合自身实际，正以组建新型医疗服务共同体的形式，积极探索区域医疗合作一体化发展新模式，破解区域医疗资源分配失衡这一难题，这是符合当前中央公共医疗改革精神的重大举措。核心提示：一个跨越性目标：打造小病在社区、大病进医院、康复回社区的新型城市卫生服务体系，使青羊区内所有居民享有均等、有效、安全、便捷、经济的医疗服务。两个强强联合伙伴：荣获全国社区卫生服务示范区、全国中医药特色社区卫生服务示范区双示范区的青羊卫生牵手四川省医学科学院四川省人民医院。三个全方位合作：双向转诊、资源共享、人才互动。四个一站式服务：挂号一站式、检查预约一站式、双向转诊一站式、社保报账一站式。七个一体化协作：运行管理一体化、资源利用一体化、医疗服务一体化、服务流程一体化、人才培训一体化、信息交流一体化、后勤支持一体化。 2009年7月15日，成都市青羊区卫生局与四川省医学科学院四川省人民医院签署了共建全域医疗服务体系框架协议，共同打造资源共享、一体发展的全域医疗服务体系，重新整合全区医疗资源。这标志着青羊区以统筹城乡、均衡医疗资源，解决城乡群众看病难、看病贵为目的的医改新政迈出了标志性的一大步。7月15日上午，青羊区社区卫生工作现场会暨青羊区全域医疗合作启动仪式在苏坡社区卫生服务中心举行。四川省卫生厅副厅长赵万华、四川省医科院.四川省人民医院党委书记、院长李元峰、成都市人民政府副市长傅勇林、成都市卫生局局长助理蒋晓莲、青羊区委副书记、区政府区长谢强等省、市、区领导参加了启动仪式。会议由青羊区人民政府副区长赖石梅主持，四川省卫生厅副厅长赵万华、成都市人民政府副市长傅勇林、青羊区委副书记、区政府区长谢强分别作了重要讲话。青羊区卫生局直属的苏坡、文家两个涉农社区卫生服务中心作为首批合作试点单位，与省医科院省人民医院签订了区域内医疗集团战略合作协议并启动合作。省医科院省人民医院党委书记、院长李元峰同志向两家社区卫生服务中心授牌，两家社区卫生服务中心正式加入了四川省人民医院集团。启动仪式后，相关领导及与会代表参观了苏坡社区卫生服务中心的内涵建设成果，并观看了双向转诊的视频展示。全域理念科学发展新视野打造新体系全域医疗服务体系，是青羊卫生在深入推进城乡统筹四位一体科学发展总体战略指导下，与省医科院省人民医院合作，在全域一体化理念指导下，以缓解城乡群众看病难、看病贵为共同目标而着力构建的一种新型城市卫生服务体系。这种服务体系立足于统筹区域内城乡医疗机构发展，统筹各类卫生资源，开展区域内各医疗单位之间的纵向功能整合，通过实施资源整合，管理移植，技术渗透，人才交流，设备共享，全面提高基层医疗机构医技质量和服务水平，实现区域内医疗资源配置均衡、医疗服务水平均衡，使城乡群众享受到均等化、同质化医疗卫生服务，让小病在社区、大病进医院、康复回社区的居民就诊就医模式成为了现实。优势资源强强联手分工明确紧密协作四川省医学科学院四川省人民医院是全省大型综合性研究型公立医院，作为三级甲等医院，在临床医技方面具有极强的实力。青羊区是全国社区卫生服务示范区、中医药特色社区示范区，在社区卫生服务方面处于全省领先地位。按照新医改精神，双方致力于建设分工明确、协作密切的新型城市卫生服务体系，特别是在合作中，双方明确了由青羊区的社区卫生服务中心负责慢性病、常见病、多发病诊治，四川省人民医院负责重大疑难疾病的诊治，落实这一分工的机制就是双向转诊。与此同时，双方还通过资源的共享，人才的互动，带动基层社区卫生服务中心的基本医疗水平提升，使之具备过硬的医疗服务能力。双向转诊方面，研究确定双向转诊标准、流程，通过双方共同组建社区卫生双向转诊绿色通道和突发公共卫生应急网络，凡是不适合在社区进行诊治的疾病，均转入合作的三级医院。三级医院患者进入康复期后，均转入合作的社区卫生服务机构进行康复治疗，康复过程由三级医院派专人全程跟踪，使社区居民能从社区通道享受三级医院的优质医疗服务。资源共享方面，充分利用三级医院专家团队、先进设备，通过远程会诊、远程实验室结果审核等现代化信息手段，实现与三级医院优质资源共享，检查结果互认，这样，患者既可大大减少就医环节，又能有效降低就诊费用。人才互动方面，社区医务人员通过上派进修学习、参与教学查房、远程教学等方式，提升专业素养、技术水平，从而有效提升社区卫生服务中心医务人员技术水平，提升基本医疗服务水平。一体化协作共同发展一站式服务惠民利民为了进一步提高双方合作水平，青羊区全域医疗合作体系将初步实现运行管理一体化、资源利用一体化、医疗服务一体化、服务流程一体化、人才培训一体化、信息交流一体化、后勤支持一体化等七个一体化。这七个一体化将以信息一体化为基础，在基层社区卫生中心与三级医院信息系统互联互通的基础上，全面引入先进管理经验、医疗技术，制定标准化的服务流程，指导基层医疗机构的日常运行，同时开展资源整合，以实现资源的合理配置，发挥资源的最大效益。通过七个一体化，将使基层医疗机构的诊疗服务达到全新的水准。从解决城乡群众看病难、看病贵、住院难、手术难出发，双方还将以病人为中心，全面推进挂号一站式、检查预约一站式、双向转诊一站式、社保报账一站式等四个一站式服务。患者无论省医院还是在社区卫生服务中心就诊，一经挂号即纳入整体诊治体系，进入就诊绿色通道享受同质医疗服务。比如，在基层社区卫生服务中心，病人可以提前预约三级医院的专家号，预约进行各类检查，而不必往返奔波，大大减少了排队等候时间，为病人节约了往返费用。通过双向转诊的服务，病人在社区卫生中心就可享受到三级医院专家的医疗服务，同时，进一步简化了社保报帐手续，为病人大大减少了相关费用。均衡资源配置多方共赢受益青羊区通过区域医疗合作模式的构建，实现区域内医疗资源配置均衡、医疗服务水平均衡。让群众受益、社区医疗机构受益、三级医院受益、政府受益。群众受益，即全域医疗模式将三级甲等医院的优质服务延伸到社区，群众可享受到优质、廉价、方便的医疗服务。社区医疗机构受益，即社区卫生中心能够迅速提高医疗质量，增加居民满意度和信任度，用更多的力量抓好公共卫生服务，提高公众整体健康水平。三级甲等医院受益，即大型医院医疗结构得到合理调整，摆脱人满为患、专家看小病的局面，腾出精力专注疑难重大病症诊治和科研，为长远可持续发展提供保障。政府受益，即通过各级医疗资源的合理配置和有效利用，六位一体功能和公共服务职能得以有效履行，促进社区卫生服务机构良性发展，并可通过自身造血功能的逐步提升，相应减少政府投入，切实解决医疗卫生体制改革中人民群众反映的突出问题。双方拟通过三年的时间，进行开放式、多方位的区域医疗合作，将分期分批进行合作，提升社区卫生服务基本医疗水平，缓解百姓就医难、看病贵的问题，让城乡居民共享改革成果，走出一条医改方案所提倡的基层医改新路子。

用创新手段筑起就业“硬”实力

2009-11-26 10:34:57

就业问题是全社会的问题，事关经济、民生、社会稳定。这些喜人数据的背后，蕴涵着青羊区就业部门付出了几多艰辛和努力。他们是怎样运用创新的思维和理念突破城乡充分就业难题的？如何破解农村新型社区居民在城市化进程中实现安居乐业的问题？带着这些疑问，连日来笔者深入区就业局、社区、职介机构、培训机构、企业等，走访了相关负责人、部分就业人员和用人单位，终于找到了青羊区充分就业的秘籍！创新A 技能培训首创夜课堂让城乡群众比较充分就业并享受社会保障，是成都城乡一体化战略的基本内涵之一。青羊区作为成都市的核心城区，随着城乡一体化的深入推进，三个集中集中度的不断提高，农村新型社区渐成城市化演进过程中的一种社会形态。如何破解这一社会形态中的社区居民就业问题？青羊区坚持把农村新型社区居民安居乐业作为一项重点工作来抓，在全面实施文化、教育、卫生、社保、民政、就业六个满覆盖的同时，全力推进农村新型社区居民就业工作，不断增加居民收入，缩小新区居民与城镇居民之间的收入差距，以达到最终融为一体的目的。举措打破政策壁垒提升就业竞争力失地农民除种田、养殖外，其它劳动技能普遍偏低，再就业难度大。要实现就业,就应先从培训入手,使新型社区居民具备相应的就业基本技能技术,拥有一份稳定的工资收入,从而维持正常的家庭开支。刚开始,为了让他们学技术，当地政府煞费苦心开办了免费培训班。然而，个别人员并没有理解到磨刀不误砍柴工的道理，培训效果可想而知。如果农民的就业愿望不强烈,就业工作就难以推进。只有让他们都变得主动起来,发挥其主观能动性,激发首创精神,才是统筹城乡、推进城市化的长远之计。对症下药才能除病,针对个别人员搬进集中居住区后，显得有些茫然，自信心不足的现象，青羊区经过多次调查,反复研究,最终发现了问题的症结：以前就业局开展的培训都是在白天进行，而且不能变动，急需提升技能的人员感到极不方便。可不可以依据他们的时间提供服务呢？针对问题，依托新区居民的生活习惯和规律，一系列具体的工作思路和人性化的便民政策接踵而出。青羊区转变服务观念，打破传统模式，牢固树立你定时、我定点的工作理念，改变过去一切都由政府主导的做法，将培训时间及内容交由接受就业培训的人员确定，首创在农村新型社区定期举办夜场招聘会和培训夜课堂+推荐就业点对点式的服务。即改变过去白天在专供场所开展就业培训的常规做法，利用社区居民晚饭后散步休息的时间，积极组织就业服务工作人员深入社区，在对失业人员进行技能培训的同时，将其向适合的用工单位反向推荐的错时服务活动，最大程度地方便和促进居民就业，受到社区居民的热烈欢迎。政府部门开展服务工作，一定要充分考虑服务对象是否方便，如何实现最佳效果。青羊区促进城乡充分就业领导小组办公室副主任、就业局局长卢涛深有感触地说。针对全区农村新区入住居民就业技能相对较差且普遍不愿外出就业的现状，青羊区计划用三年时间，在全区形成低－中－高分层推进的培训格局，将有40%的农村劳动力掌握初级技能，其中10%达到中、高级技能，所有农民都能享受到终身教育和培训的实惠，到今年10月，共完成农民工技能培训7342人（次）。同时根据各农民集中居住区和农村新型社区居民在不同时间段填写《培训报名表》中提出的不同培训要求，随时在新区就近开办家政、计算机、营销、烹调等各种技能和再就业意识培训班，以此全面提升农村新型社区居民的整体就业竞争力。现场走进客厅加工坊铁线绕圈、覆上丝网、旋转定型一片花瓣完成了,而随着这一系列熟练的动作,一朵漂亮的丝网花也很快诞生。昨日,在青羊区文家街道快活社区失地农民张德琼的家中,笔者见到她和同伴一起制作的丝网花手工艺品,更见到了青羊区客厅加工坊给当地新型社区农民带来的生活之变。农民在集中居住后,居住条件得到改善,但一些4050人员缺少工作技能,外出打工的愿望也不强。为此,青羊区量身定制了丝网花等项目,让居民按技术难度的不同等级,在家中进行流水线批量生产,再统一收购销售,帮助大家增收。据区就业局有关负责人介绍,丝网花就是被誉为客厅加工坊的一个项目,无论男女老少都适宜,既可以挣钱,又能照顾家庭，破解了失地农民集中居住后的就业难题。张德琼是今年9月份参加区上组织的丝网花手工制作技能培训的。随着市场的推广，区就业局打破政策壁垒，将这项简单而又适用的技能培训延伸到夜晚，开进新型社区，方便越来越多人员参与其中，为他们铺设就业通道。如今，这一增收模式已经为该区40余个失地农民家庭、100余人带来了收益。下一步将成立公司,开办连锁专卖店,吸纳更多失业人员，让失地农民在家中实现就业增收，快乐地融入现代城市生活。创新B 创业培训成立首家咨询工作站党的十七大报告中明确提出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。创业是当今社会发展的大趋势，也是推进城乡统筹就业工作中的一个永恒的话题。为创业者提供宽松的政策环境,鼓励劳动者自谋职业自主创业已成为解决就业和再就业问题的一项重要措施，成为有就业愿望的劳动者实现就业的主要渠道。为此，青羊区狠抓新型社区居民创业指导、就业帮促工作，不断提高社区居民的经济收入，以此改变社区居民的精神面貌、思想觉悟以及生活观念，努力形成一种人心思和、积极向上的和谐氛围。举措搭建平台提高创业成功率青羊区高度重视创业培训工作，充分认识到创业及创业培训不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题，更是一个政治问题。针对上述情况，青羊区以实现城乡充分就业为目标，积极实施创业促就业工作，今年3月8日创建了全市首家非盈利性创业咨询工作站，设在鼓楼北三街2号的青羊区劳动就业服务大厅,帮助学员筛选项目，对经过培训的学员提供及时的开业指导、创业孵化、融资服务、跟踪扶持、法律、小额贷款、税收咨询等服务,解决其在创业过程中遇到的实际问题，提高创业成功率。创业咨询工作站自成立以来，共接待咨询者613名，完成项目论证184例，项目策划81例，将186个可操作性较强的创业项目收录资源库，并付印成册供创业者参考，组成了32人的专家顾问团，组织创业培训12期，学员354人。现场跟踪服务定期走访创业者 12月4日，青羊区就业局培训就业中心热闹非凡，50余双充满期盼的眼睛盯着一个个可行性较强的项目，他们不是大老板，而是曾经参加过SIYB创业培训的学员。青羊区创业咨询工作站正在为他们挑选适合的项目，指导、帮助他们创业，无偿提供法律、金融、办证等方面的咨询。类似的帮扶其实不是第一次，自青羊区就业局成立全市首家创业咨询工作站以来，前来进行创业咨询的人络绎不绝。为解答创业意愿者咨询的问题，区就业局曾经聘请具有专业知识和实践经验的专家小草屋董事长彭倩和创业咨询工作站的专家何俊蜂，前来与自主创业或将要自主创业的学员进行座谈，围绕时下热门的创业连锁加盟，就相关注意事项、如何判断加盟真假、如何规避加盟的风险等内容，进行现场释疑；帮助学员们制定了切合实际、可操作性强的创业计划书，有针对性地提供技术支持、咨询服务，起到了参谋、扶持的作用。品竹轩的老总吴波感慨万千：劳动保障部门创造这样好的环境，有专家的热情指导，我们的创业一定能成功！创新C 打造全新的家政体系随着生活节奏的加快，越来越多的家庭或企业对家政服务有着大量需求，甚至在某些地方出现用工荒现象。与此同时，却有越来越多的失业人群有就业需求。这种供需结构的不合理，使家政服务市场发展前景广阔。青羊区家政服务市场已有悠久的历史，形成了黄瓦家政服务公司、川妹子家政服务公司等一批闻名省内外的家政服务企业，家政服务市场已初具规模，但还存在诸多不够完善的地方。一是市场生存竞争激烈；二是家政服务公司分布不均，消费者寻找家政服务难；三是服务质量参差不齐；四是家政服务公司规避风险能力较弱。青羊区就业局有关负责人接受采访时透露，他们正在抓紧实施《建立青羊区家政服务体系项目》的计划。举措打造红庙子家政服务超市经过调查分析和研究，青羊区决定用两年时间，由政府牵头推动，建立立足青羊，服务全市，辐射全国的现代家政服务体系，打造一个全新的专业非盈利性家政公司。依托社区进行市场化运作，企业化管理，借鉴全国其他地区的成功经验，取长补短，发挥本地资源优势，让家政服务公司、消费者、从业人员、社会四方受益，每年为10000余人次提供就业机会，有效促进社会和谐发展。着力打造红庙子家政服务超市，为消费者提供菜单式的家政比选服务平台，满足各类消费者的服务需求。以此为龙头，辐射至街道社区，形成连锁性服务企业。家政服务超市所承担的职责包括：建立家政服务信息数据库；向消费者提供合格的家政服务人员；接受并管理合格的家政从业人员；为他们提供工作机会。利用青羊区96963便民服务热线和网络，在街道社区建立家政服务信息化平台，收集家政服务信息，开发岗位上传至家政服务超市，然后由超市统一调配家政服务人员。联合民政、妇联、残联、团委等部门，向超市输送需要就业的人员，由专业培训机构提供职业技能培训。同时根据超市中反馈的市场需求信息，有的放矢地调配人员参加职业技能培训，使供需结构趋于合理。消费者在家政服务超市中，享受菜单式三包服务。采访后记提前谋划，全面促进城乡居民创业就业在采访过程中，笔者发现青羊区就业局在认真总结今年工作成效及经验的基础上，继续用创新的手法提前谋划2008年的工作。明年该局将进一步完善就业机制，实施扩大就业战略，全面促进城乡居民自主创业及再就业工作。一是结合2008年1月1日《就业促进法》和《劳动合同法》的正式施行，将各项就业优惠政策内容融入到两法的各类宣传活动之中，做到家喻户晓。二是突出抓农村新型社区充分就业工作，逐步强化在就业管理工作中的服务职能，向构建服务性政府职能体系迈出坚实的脚步，力促农村新型社区居民充分就业。三是大力扶持自主创业者，在全面扩展创业咨询工作站培训及扶持工作的基础上，力争在扶持方式、力度上下功夫，讲求实效、讲求实惠、方便于民，全力扩大以创业促就业的规模，让更多的人尽快走上发家致富的康庄大道。

青羊区高起点高标准建设农村新型社区

2009-11-26 10:34:57

走出家门，步行三分钟，就有便利的超市，步行五分钟就可以到达社区服务中心，办理社保、物流、救助手续，社区警务室里也可以办理各类户籍、证明和证件手续，生病了就在社区卫生服务站享受就近医疗过去这些看似只有在城市社区里才能见到的生活配套，如今在青羊区农村新型社区里也成为了当地老百姓居家生活的重要组成。让青羊农村新型社区真正成为搬得进去、住得下去、功能完善、居民满意的安居乐业和谐样板社区，真正实现社区和谐。今年年初，青羊区召开五届二次全委会，出台该区1号文件，明确了该区2007年统筹推进城乡一体化工作的目标任务和工作重点。2007年，青羊区启动拆迁和开工建设90万平方米、完成57万平方米的新居工程建设，使具备入住条件的农民做到应住尽住，坚持农村新型社区建设到哪里，基础设施就配套到哪里，公共服务就延伸到哪里，高标准、高质量建设六站一室等配套设施，打造农民安居乐业的样板区。这个文件的出台，成就了该区农村新型社区建设成为青羊区统筹城乡发展的又一出彩篇章。统一规划万人入住高标准小区2006年盛夏，我市城区首个农民新居工程培风小区迎来了首批入住的居民。一幢幢和城市小区并无差异的高档小区依次排开，良好的户型，水电气三通，物管、保安、家政服务一应俱全。方便的超市和能供人们休闲的小广场，让祖辈都生活在田地里的培风人，真正感受到了城市文明的物质成果。居住条件的改善是他们多年来的梦想，过去以为要花大价钱才住得上的公寓，没曾想这么容易就住上了。笔者了解到，按照市委、市政府全面统筹城乡经济社会发展，大力推进城乡一体化进程，实施三个集中的战略部署，青羊区农村新型社区的建设，以统一规划定点、企业实施建设、部门实施管理的原则稳步推进。该区共在三环路外规划了培风、红碾、清波、乐平、盐井、盐井三期、董家坝、快活、蔡桥9个新居工程、农村新型社区点位，可安置5.7万人。截至今年六月，青羊区三环路外已竣工农民集中安置房近60万平方米，在建两个点30余万平方米，还将计划开工近30万平方米，截至今年六月，已有近万人搬进了培风、康庄等农村新型社区。他们在享受优美居住环境的同时，青羊区又开始考虑集中居住老百姓的生活后顾之忧。不但从硬件上为他们提供高标准的居住条件，还从软件上把城市社区的功能延伸到农村新型社区。让他们真正享受物质和精神文明的双成果。青羊区建设局的负责人告诉笔者。生活配套公共服务延伸至新型社区农村新型社区建设到哪里，公共服务就延伸到哪里，高标准、高质量加快农村新型社区的规划建设步伐。当这一基调成为青羊区建设农民新型社区的纲性要求后，青羊区很快就做出决定：在其包括新居工程在内的所有城乡新型社区中同步建设六站一室一港湾，即劳动保障工作站、法律援助咨询服务站、教育服务站、卫生服务站、计生服务站、救助工作站、标准化警务室和港湾式公交站。建成后的城乡新型社区的六站一室及管理服务场所面积将不低于1000平方米。随后，康庄、快活、培风、清波等六个新居工程六站一室的建设全面拉开。笔者了解到，青羊区六站一室的建设，为农村新型社区构建起较为完善的社区公共服务平台，将政府部门职能直接延伸到了社区，能不断完善居民生活服务设施配套，统筹推进农民向集中居住区集中。目前，六站一室主要开展社区新市民教育、组织社区文化活动、提供就业信息岗位、发展社区居民基础卫生事业、负责计生技术服务和政策咨询、维护社区治安、开展社会救助、法律援助、残疾人康复等惠民工作，社区警务室还可以办理证件、证明、户籍等。通过这些公共服务，为农村居民提供转移就业、社会保障、文化需求、康复就医、法律援助和融入城市生活的教育引导，社区困难群众的基本生活保障等公共服务需求。景观绿化一草一木扮靓小区走进青羊农村新型社区，引人注意的除了漂亮的建筑和完善的配套服务，还有让人眼前一亮的绿化景观。和城市社区一样的设计方案不但体现了新意，还美化了环境。寒冬，腊梅吐香，盛夏，蔷薇摇曳。放眼望去，绿树成荫，碧草连绵。点、线、面，乔、灌、草，花、果、竹相结合的生态体系，已经成为了绿化营造遵循的典范。在康庄社区，笔者看到社区广场中心的浮雕分别以春、夏、秋、冬四季的花卉为主题，以牡丹的雍容、玉兰的典雅、芙蓉的高贵、梅花的清幽，来装饰广场的古韵新风。社区广场中央的亭子，为了彰显一代廉吏文翁的行政思想，则取名为兰亭，书有对联，并于四周置以吊兰，以兰草不以无人而不芳，不因清寒而萎缩的精神来形象地展示兰亭的内涵和品质。这些小区景观和绿化相得益彰，为当地居民的生活点缀出了充满诗意的生活图景。镜头回放镜头1 社区卫生服务站大爷家门口把病看73岁的何大爷，就在大约一年前对于看病还有着深深的恐惧，怕的不只是常年老翻的旧病，还有每次去乡医院那并不太远的几公里路程。身体不好，大冷天又怕吹凉，花在路上的时间都要一个小时左右。搬进培风小区以后，何大爷感触良深诊疗室、注射室、观察室、活动室一应俱全的苏坡培风社区卫生服务站，不仅让他出门就能享受二级医院标准的诊疗资源,在社区卫生服务站就诊的注射费、挂号费、基本体检等费用都能全免单，这尤其让何大爷倍感舒心。平时身体检查、健康理疗，都不用花一分钱，遇到小病，社区卫生服务站能治；逢上大病，畅通的双向转诊也为我们解决了后顾之忧。近几年，青羊区大刀阔斧地发展社区医疗服务体系建设，目的只有一个让医院离百姓更近。今年，投入4800万元、4700万元的高水平社区卫生服务中心在涉农的苏坡、文家街道相继落成。做到了农民(新市民)新居建到哪里，高标准、高水平的社区卫生服务机构就跟进建成到哪里，完善了涉农社区的15分钟健康圈。全区先后投入3亿元大力发展社区卫生服务。目前，全区建成9个社区卫生服务中心、12个社区卫生服务站，实现了社区卫生服务中心的满覆盖。不仅带来了老百姓在家门口就看得到病的方便，还带来了看得起并看得好病的实惠。镜头2 社区教育工作站唱响社区同一首歌康庄社区，我市功能设施最齐全、面积最大、文化主题突出的新型农村社区。这里不但有齐全的六站一室配套建设，还有富有浓郁的文翁文化色彩的小区文化气质营造。这个着力建设的新型农村主题文化社区，同时也是青羊区的精品社区之一。整个2200平方米的社区中心，集社区办公、社区公共事务服务于一体，从社区外的小广场到社区大厅里的精美雕塑，康庄小区处处都散发着浓浓的书卷气，让每一位走进社区办事的老百姓都感受到文翁文化的气息。从小区落成到今天也就是半年的光景，可入驻这里的老百姓却实实在在地感受到了小区的魅力。小区回家之路，成为文化长廊、新市民讲坛上那风趣幽默的邻居讲师、为小区专门而写的同一首歌这些康庄社区老百姓能历数的事情让笔者真切感受到了和谐友爱，共建互助的小区文化正一步步根植进这些小区百姓的心中。而社区文化教育站在这之中起着至关重要的作用。组织社区里爱好书画的居民把作品悬挂在楼道里，美化环境，让有一技之长的社区居民成为新市民讲坛的主角，现身说法把自己的经验传授给邻里，唱响社区同一首歌，让每个人都意识到自己是社区的一份子，这些看似简单的社区文化生活，在教育工作站的引导下，活跃了新市民的生活。镜头3社区警务室上户口跑路从一天变为三分钟如果没有社区警务室，上户口，对于农村人来说，过去至少要跑一天的路。从郊区乘公车到市区，找到办事的民警这大半天就过去了。如今，社区警务室的落成，警务下沉，对于生活在农村新型社区里的农村人来说，是三分钟的路程。就拿打算给女儿办户口的培风小区居民陈敏来说，今年7月新落成的社区警务室让她少跑了不少路。从她家到警务室，只不过是3分钟的路程；剩下的乘车、排队，统统由民警完成，这种代理制度是此次社区警务改革的重要一环。培风社区警务室民警曾凡平告诉她5个工作日内，你就可以来警务室取件!笔者了解到，今年6月，青羊区委领导明确提出，由财政拨付专款对新建社区(农民新居)的六站一室实施标准化建设，新建社区警务室的面积要达到150平方米，并设置调解室、办证室。7月8日，《社区警务室服务项目及限时流程》在五易其稿之后正式下发，包括治安管理、户籍管理、消防管理、禁毒、网监、出入境等6大类共40项工作，将全部从分局和派出所下移到社区警务室。这场前所未有的社区警务改革以管理变服务为主要目标，把办公的触角延伸至群众身边。采访手记农村新型社区建设伸开公共服务的触角随着我市各农民集中居住区的不断建设和发展，样式别致，环境优美的小区层出不穷。居住环境的改善让许多农民为之兴奋不已，在享受城市物质文明成果的同时，一个迫切的问题摆在了所有人面前，如何让他们享受到与城市人同样的社区公共服务。就在连城市社区都还在摸索的阶段，笔者欣喜地发现，青羊区在完善城市社区公共服务的同时，已经把公共服务的触角同步伸到了农村新型社区。他们深知，居住环境的改善不仅仅是硬件的改造，还包括与之相匹配的公共服务配套完善，让老百姓住得舒坦，住的满意才是他们要追求的终极目标。该区通过六站一室为载体的公共配套服务，青羊农村新型社区建设正成为安居乐业的和谐样板。

2008年度政府工作报告

2009-6-19 9:58:29

政府工作报告——2009年2月11日在成都市青羊区第五届人民代表大会第三次会议上区长谢强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2008年工作回顾 2008年是不平凡的一年。在这一年里，奥运梦圆，神七飞天，改革开放创造新的辉煌；在这一年里，雨雪冰冻，汶川地震，大灾突如其来；在这一年里，金融危机席卷全球，经济社会发展面临严峻挑战。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，坚持两手抓，争当先进，争创一流，夺取了抗震救灾的伟大胜利，全区经济社会实现平稳较快发展。预计实现地区生产总值354.8亿元，同比增长12.6%；地方财政一般预算收入19.1亿元，同比增长44.6%；全社会固定资产投资236.1亿元，同比增长20.6%；社会消费品零售总额完成253.1亿元，同比增长22%；城市居民人均可支配收入16498元，农村居民人均纯收入10300元，分别增长17.3%和20.9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3.5以内。一年来，我们主要做了以下工作：一、众志成城抗震救灾，青羊人民凝聚力进一步增强512汶川地震，举国同悲。青羊人民与灾区人民心手相连，万众一心，共渡难关，青羊风采在抗震救灾中展现，青羊力量在抗震救灾中凝聚，青羊精神在抗震救灾中升华。生产生活秩序迅速恢复。地震灾害中，全区27人受伤，出现危房800处，直接经济损失6.4亿元。地震发生后，我们以维稳、排危、救济、复课、复产为重点，切实抓好恢复正常生产生活秩序的各项工作。5月19日，区属中小学校全面复课。5月下旬，716户危房住户全部得到安置。5月底前，所有企业恢复正常生产。6月1日，所有大中型商贸企业恢复正常营业。全区治安状况良好，社会安全稳定，群众生产生活正常。积极支援重灾区抗震救灾。地震发生当晚，我区抢险、医疗和物资运送队伍率先到达灾区；建成成都市第一个受灾群众安置点和第一所帐篷学校。先后派出民兵、预备役等抢险救灾人员、卫生防疫人员和志愿者、党员突击队21146人次，救护车311台次，征集社会车辆715台次，运送救灾设备535台次、物资2871吨，抢运伤病员2010人，累计募集捐款3425.4万元；共接收区外受灾群众1021人次。投入1400万元，完成崇州市街子镇、怀远镇对口援建任务，协助安置受灾群众2037户、7377人。对都江堰、彭州、大邑等重灾市县的援建、帮扶工作取得实效。灾后重建迅速启动。对地震中受损的53所学校、18家医疗卫生单位、103个机关单位、29处公房、11座桥梁、2条道路等实施加固维修。多次召开区内重点企业座谈会和情况通报会，增强企业发展信心。先后赴深圳、杭州、上海、香港等地开展招商推介活动，宣传震后成都投资环境，恢复投资信心。成功举办国际通讯节、美食旅游节等系列节会，聚集商气、人气。积极落实国家、省、市灾后重建政策，全区58个重点项目震后一个月内全部复工。二、致力于集约发展，区域经济核心竞争力进一步增强现代服务业加快发展。出台《加快现代服务业发展的实施意见》，修改完善《推进区域经济又好又快发展的意见》，发展现代服务业政策环境进一步优化。加快发展金融商务业，成功引进渤海银行、南洋银行，区域性金融商务中心建设积极推进。大力发展都市文化旅游业，打造特色街区都市五朵金花和六大品牌节会，琴台路被评为全国百城万店无假货示范街。提升发展商贸流通业，全年新增商业商务面积63万平方米，三大商圈凝聚力、竞争力、辐射力进一步增强。引导发展商业地产和房地产服务业，努力实现房地产业平稳发展。积极发展新型创意产业，青羊绿舟创意产业园税源总部基地样板区初具形象。延伸发展社会服务业，教育培训、医疗保健、体育健身等服务业加快发展。预计现代服务业增加值占服务业增加值的比重提高1个百分点。都市型工业不断优化。工业总部基地品牌效应进一步增强，获得中国总部经济杰出贡献奖；新引进总部企业42家，工业总部预计全年税收超过1亿元，同比增长160%。航空工业加快发展，611所平台基地项目进展顺利，132厂民品基地、一航民机项目相继奠基。青羊模具产业园一期交付使用，宏明双新一期、瑞联电气等一批项目竣工投产，凯腾四方、盟宝手机一期等项目进展顺利；预计模具产业产值达4亿元，同比增长21%，占全市55%以上。完成技改项目27项；全区高新技术企业产值占规模以上工业总产值的69%，总部型、科技型企业占全区工业企业的80%。预计规模以上工业增加值达49.8亿元，同比增长20.8%。重点项目积极推进。突出抓好153个重点项目，完成总投资126.7亿元。名人城市酒店、工业总部基地二期等项目竣工；宽窄巷子如期开街，成为灾后全市旅游业复苏的重要标志。世代春天、万瑞金沙微型CBD、富力熊猫城二期、爱美高等重点项目建设加快推进；绿舟创意产业园完成土地拆迁1300亩；开工建设税源总部基地示范楼宇2.5万平方米、新型社区36万平方米，完成投资4.3亿元。新区商业中心等重点项目前期工作进展顺利。三、致力于统筹发展，改革开放进一步深入三个集中纵深推进。工业集中发展开创新局面，工业集中发展区全年完成投资15.5亿元，建成厂房及配套设施27.6万平方米；累计入驻企业287家，工业集中度达到88.9%。农村居民集中居住质量进一步提高，已建成农民集中居住区136万平方米，在建和即将开工建设112万平方米，1.1万农村居民入住新居；六站一室一港湾一学校等公共配套设施进一步完善。土地向规模经营集中成效明显，全区累计流转土地2.2万亩，规模经营率达90%。农村集体经济加快发展，股金、租金、保金等稳定收入占农村居民总收入的1/3以上。青蒲对流不断深化，青蒲农投公司融资1亿元，小城投公司引资5800万元。各项改革不断深化。积极开展农村产权制度改革，试点工作进展顺利。大力提升生态绿地建设综合效益，创新探索的198生态绿地建设新模式，成为全市学习典范。农村集体土地分类和权属调查全面开展。进一步加大企业改制力度，完成了老集体和挂靠集体企业改制8家。充分发挥市场主体作用，整合优势资源，组建青羊国投建设公司，政府资源的撬动作用有效发挥。组建中小企业信用担保公司，努力缓解中小企业融资难题。成立太升路通讯行业商会等行业组织，行业自律进一步加强。对外开放进一步扩大。积极实施外向带动战略，2008年初，先后组织5个工作组赴东部发达地区推介项目。震灾发生后，进一步加强招商工作，先后与深圳海洋王公司、大中华停车场等重大项目开发业主签订投资或增资协议，投资总额逾100亿元。西博会期间，举办青羊区现代服务业重点项目推介会，参加四川省重振旅游工程重大招商引资项目推介会，推出项目17个，签约金额达81亿元。参加四川省灾后重建投资说明会，签约重大项目6项，投资总额53亿元。建立了外贸企业孵化器。预计全年引进到位市外资金95亿元，同比增长30.1%；实际使用外资6.2亿美元，同比增长39.9%；完成外贸出口6.3亿美元，同比增长61.9%。四、致力于协调发展，城市人居环境进一步优化文明城市创建任务圆满完成。建立区级领导捆绑责任制、创建工作调度联席会议制、专项督查制和人大代表、政协委员视察、新闻舆论监督等机制，形成部门联动、上下协调、责任到人、立体推进的创建局面。投入7259万元，大力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，7大类、113项指标全部达标，全国文明城市创建工作顺利通过验收。城乡建设加快推进。江安河污水处理厂、货运大道等市级重大项目积极推进；龙嘴、金沙片区规划道路等基础设施逐步完善。对区属284条中小街道、15座桥梁和128公里乡村道路进行全面维护，硬化乡村道路24公里，现代城市综合交通样板（示范）区通过交通部验收。完成26个菜市场标准化改造。重点推进两轴四片旧城改造，完成两轴四片青羊区范围城市设计，新一村一期、成保厂、陈麻婆地块等项目完成拆迁，红庙子地块、上汪家拐地块等项目加快推进。完成文家、黄田坝城中村改造年度任务，完成拆迁26万平方米，购安置房20万平方米。新区建设不断加快，绿地项目建设成效显著。城市环境不断优化。三环路沿线生态带全面建成，启动外环路生态带建设。实施破墙透绿2090米，新增绿地37.1公顷。完成小流域治理任务，成飞公司生活区规划道路排水管网改造进展顺利。数字城管覆盖全区，12319热线与系统平台并网运行；实施清洁城市大行动，切实抓好城市保洁和居民院落整治，强化市容精细化管理，城市管理水平进一步提升。拆除违建9.3万平方米，完成全年任务的153.7%。开展大气环境综合整治，空气优良天数达311天，在中心城区处于领先地位。五、致力于民本发展，人民生活进一步改善教育事业加快发展。积极推进树德实验、文翁实验、绿舟小学、红碾小学灾后重建，预计总投入9722万元。实施名校西移，泡小、实小和草小建立分校，全区学校标准化率达100%，教育均衡不断深化。在中西部率先建立教育中介评价机构，实施新教师达标认证。强化教师培训、教育科研，教育质量进一步提高。全国社区教育实验区建设取得显著成效。免费义务教育实现满覆盖，全区无一名适龄学生因贫困失学。城乡卫生继续领先。在西部地区率先创建省级卫生应急示范区，建成公共卫生综合信息平台和应急指挥系统，实现重大突发公共卫生零事件。加强社区卫生服务体系建设，投资360万元的草堂社区卫生服务中心正式开业，全区社区卫生服务人口覆盖率和15分钟健康圈覆盖率均达100%。优秀全科医生进社区、家庭医生进家门工作全面推进，爱心门铃服务基本实现需要人群满覆盖。文体事业蓬勃发展。全国城乡统筹公共文化试验区建设扎实推进，我区被文化部命名为中国诗歌之乡，康庄社区被评为全国文化先进社区；开展各类群众文化活动2000余场次。完成国家一级文化馆和图书馆创建，全区街道综合文化活动站、社区文化活动室全部达标。青少年学生每天锻炼1小时落到实处，迎奥运火炬传递和参加省、市运动会等任务全面完成；成航社区被评为国家级社区体育建设俱乐部。充分就业成效显著。坚持实施积极的就业政策，用好用活创业援助基金，使更多劳动者成为创业者。成立成都市创业促进中心青羊分中心、成都市人力资源市场青羊分场，城乡一体的就业平台不断完善，实现农村居民集中居住区、农村新型社区入住1户就业1户；新增城镇就业人员15395人，下岗失业人员再就业3970人，其中4050等援助对象2071人，动态消除零就业家庭。社保救助全面提升。进一步增强社会保障能力，城乡居民综合保险覆盖率达到100%。抓好新型农村合作医疗，保持参合人数满覆盖。提高新农合筹资标准，城乡医保实现并轨。投资1800万元，在全省率先建立综合托养中心；资助空巢老人1440人，安装老年人呼叫救助器54个；困难群体年人均受助4099元，比去年提高378元，城乡救助实现并轨，社会救助体系综合配套改革试点区建设成效显著。惠民目标顺利实现。积极构建公共财政体制，财政对社会事业投入达4.9亿元，同比增长12.4%。2008年政府承诺为民办的10件实事，除因市上改变规划，新建三个机械化停车场不具备完成条件外，其余均全部完成。第二次全国经济普查全面启动，综合试点圆满完成；人口早教达到国内先进水平；国防教育和民兵预备役队伍建设得到加强，优抚双拥工作扎实开展。妇儿、残疾人、保密、民族、宗教、侨台、档案、地方志、机关事务等各项工作取得新成绩。六、致力于和谐发展，民主法制建设进一步加强民主法制进程加快。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理省、市、区人大代表建议52件，政协委员提案205件，满意率和基本满意率均达100%。充分发挥各民主党派、工商联、各界人士参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的沟通联系，主动接受社会监督和舆论监督。深入开展五五普法，民主法治示范社区创建取得新成效。完成22个涉农社区居委会换届选举，创新3+1双轨运行基层治理机制。市场环境健康有序。强化对食品、药品、物价市场的监督检查，坚决打击哄抬物价和假冒伪劣产品，确保食品、药品安全和各类生活必需品的供应。创新开展清理和规范无证无照经营行为，全区无照率控制在20%以下。持续开展文化市场整治，知识产权保护进一步加强。切实维护消费者权益，投诉处理率达100%。社会保持安全稳定。深入开展大接访活动，健全信访联席会议制度，在全省首开青羊信访110，区级领导包案处理重大信访案件54件。突出抓好维稳工作，实现重大节会期间信访零进京。深化三基建设和平安创建活动，继续保持中心城区发案数最低、破案率最高。投资1800万元，提前建成政府专职消防站。大力抓好安全工作，积极开展安全生产隐患整治和百日督查行动，全区安全生产形势平稳。七、致力于保障发展，政府服务质量进一步提升规范化服务型政府建设深入推进。强化行政效能建设，建立健全规范化服务型政府建设长效机制。在中心城区率先推出国地税两证合一，将文化、商务、建设等单位4项备案登记承诺件变为即办件；取消和调整行政审批项目71项，行政审批初步实现两集中、两到位。创新推行联合勘查、并行审批式的前置并联审批。建立区、街道、社区三级行政效能投诉机构，行政效能不断提升。应急处置能力不断提高。建成统一、高效的应急体系，民政、医疗卫生、社会治安、安全生产的应急处置能力全面提升，应急体系在抗震救灾中发挥了重要作用。深入开展应急工作进校园、进社区、进企业活动，抓好防震、防火、处置危化品等突发事件应急演练，强化动物重大疫病监控，应急管理基础工作进一步加强。依法行政和政务公开继续深化。严格落实行政执法责任制，切实抓好行政执法监督和行政复议工作。开展行政执法六项公开和四项承诺，促进行政执法部门公正执法、文明执法、和谐执法。把行政执法、审批、办证、收费等涉及群众切身利益的事项全部纳入公开内容，政府门户网站功能提档升级，群众参与权和知情权得到有效保障。廉政建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全监督制约机制，加强领导干部经济责任审计、工程建设资金审计、救灾资金审计，惩治和预防腐败体系进一步完善。以宣传抗震救灾精神为契机，深入抓好作风建设，着力建设长效机制，干部队伍作风进一步好转。各位代表！过去的一年，我们面临的形势异常严峻，困难前所未有，任务极其艰巨。我们凝聚全区人民的智慧，迎难而上，共克时艰，开拓进取，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务，获得市级以上奖励22项。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持，区政协民主监督、坦诚相助的结果；是全区各级干部和广大人民群众团结奋斗、锐意进取的结果；是各民主党派、中央、省、市驻区单位及社会各界鼎力支持、热情关心的结果。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心、支持青羊发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们清醒地看到，与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比，我们的工作还存在一些困难和问题，主要表现在：发展速度不够理想，受特大地震和世界金融危机影响，预计全区GDP、固定资产投资增幅同比分别回落2.7个百分点、13个百分点；产业结构不尽合理，房地产业占全区经济比重较大的局面还没有得到有效改善，制约现代服务业发展的瓶颈问题还没有得到根本解决，文化旅游的资源优势向产业优势转变成效还不明显；改善民生任务艰巨，城乡居民就业压力和收入增长难度加大，社会保障和救助工作更加繁重，解决民生问题、保持社会稳定的任务更加艰巨；政府自身建设还需加强，政府自身建设离新形势的要求还有一定差距，政府服务水平还不能完全适应两个加快的需要。对于这些问题，我们必须在2009年的工作中高度重视，并切实加以解决。 2009年工作安排各位代表！2009年是深入贯彻党的十七届三中全会精神的重要之年，也是全市上下推进两个加快的重要一年，应对世界金融危机、保持平稳较快发展任务更加艰巨。我们要切实增强忧患意识、发展意识和责任意识，凝聚力量干事业，集中精力抓落实，全力以赴做好各项工作。2009年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、中央和省委经济工作会议、市委工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设三个机遇，大力实施城乡统筹、四位一体科学发展战略，坚持争创一流、争当先进，围绕保持经济平稳较快发展、推动产业转型升级、促进社会和谐稳定三大任务，以扩大投资为重点，以重大项目为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为根本，全面推进经济、政治、文化、社会建设，为加速城乡一体化进程、开创青羊科学发展新局面而努力奋斗。全区经济和社会发展的主要预期目标是：1．地区生产总值增长12.5%以上；2．地方财政一般预算收入同口径增长15%以上；3．全社会固定资产投资增长20%以上；4．社会消费品零售总额增长15%以上；5．城市居民人均可支配收入增长12%以上；6．农村居民人均纯收入增长15%以上；7．城镇登记失业率控制在4%以内；8．人口自然增长率控制在3.5以内。要完成预期目标，必须做好以下八个方面的工作：一、突出投资消费，增强区域经济增长动力新形势下，投资和消费是拉动我区经济发展、实现止滑提速目标的主要力量。围绕旧城改造、新区开发和198绿地建设三大板块，以投资带消费，以消费促内需，以内需保增长，是今后一段时期经济工作的基本取向。积极开展旧城改造。用好用活市政府启动新一轮旧城改造的政策，进一步健全和完善协同配合机制、奖惩激励机制以及项目退出机制，着力破解拆迁瓶颈，以两轴四片为重点，加快实施一批承载服务业发展、改善居民居住条件的旧城改造项目。加快实施轻工大厦、新一村二期等旧城改造项目；尽快启动三五○八厂地块等项目；努力启动羊市街、陕西街片区等旧城改造项目。积极加快新区建设。以工业总部基地、611所平台基地、一航民机等重大项目为龙头，加快基础设施和产业载体建设步伐。积极推动新区存量土地上市拍卖、启动开发。创新拆迁机制，加大拆迁力度，确保新区建设用地需要。加快青羊新区商业中心等一批重点商务项目建设，倾力打造成都城西商务中心。依托区位优势和高尚住宅区建设的良好基础，适度发展住宅地产业，推进房地产业逐步复苏。积极推进198绿地建设。围绕打造以税源总部为核心、生态建设与产业发展相融合的生态总部经济带，全力推进绿舟创意产业园建设，基本完成税源总部基地示范区建设，力争D区税源总部基地全部开工，尽快启动绿岭公园景观和五星级酒店建设，加快B区体育公园的招商工作，推动土地拆迁流转3000亩以上。积极实施市政工程。积极争取中央和省、市支持，全力推进基础设施和重大民生工程建设。加快推进城中村改造，大力实施农贸市场、养老公寓等公建配套建设。改造中小街道11条，实施宽窄巷子周边、琴台路风貌整治工程。加快成飞大道南延线117、198路网建设，完成铁路西环线、外环路生态绿化带建设任务。积极扩大消费需求。提高消费能力，扩大失业保险基金使用范围和再就业优惠政策扶持范围。激活消费主体，引导教育培训、医疗保健、体育健身等生活消费，鼓励信贷消费和即期消费；认真落实带薪休假制度。培育消费热点，大力发展节会经济，继续办好通讯节、旅游美食节等特色鲜明的节会。二、突出结构调整，增强区域经济发展实力坚定不移地实施优二强三产业发展战略，加速发展现代服务业、总部经济和高新技术产业，形成各种产业相互促进、共同繁荣的经济发展新格局。集聚发展现代服务业。把发展壮大现代服务业作为结构调整的主线，围绕1132空间布局，加快形成6＋2产业发展格局。大力发展金融业和现代商务，继续引进金融机构在我区开设地区总部、办事机构，巩固提升金融第一区；大力建设高端商务办公集聚区，形成结构合理、特色鲜明的商务服务企业体系。全面提升商贸流通业，以三大商圈和天府广场地铁站商业城为核心，引进和培育一批现代大型商贸企业，推进现有商品集散地和商贸流通企业提档升级。做好全区旅游发展总体规划，推进6个文化旅游功能片区建设，打造特色文化旅游线路和产品，加强旅游宣传营销，促进旅游业尽快复苏。推进房地产业转型，鼓励、加快商业地产和房地产服务业发展。加快聚集法律、会计等中介机构，积极发展教育培训、医疗保健、体育健身等新兴服务业，加快形成新的经济增长点。倾力打造三大总部集群。加快城市之心二期等重点项目建设，大力引进保险、证券、期货等金融商务总部，着力打造中央商务区金融商务总部集群；依托如意凤舞等重点产业化项目，大力引进数字娱乐、演艺等文化创意总部，着力打造金沙片区文化创意总部集群；依托工业总部基地和税源总部基地，大力引进研发设计总部及企业管理、营销总部，着力打造青羊新区研发设计总部集群。加快打造高端载体。大力推进商务楼宇建设，引导推动区域内现有楼宇改造提升和整合经营，尽快建成一批高档写字楼、综合商业体。加快以都市五朵金花为重点的特色商业街区建设，提升产业能级和集聚度，打造现代服务业新亮点。加快实施现代服务业重点项目，抓好爱美高、富力熊猫城、万瑞金沙微型CBD等项目建设，力争年内全区新增高档写字楼20万平方米。发展壮大高新技术产业。工业总部基地二期投入使用，三期加快建设，四期全面开工，工业集中发展区逐步由工业生产型园区向工业总部型园区转变。加快实施611所平台基地、132厂民品基地、一航民机等重大项目，打造国际先进、国内一流的航空产业集群。加快实施盟宝手机、天元模具、成飞集成汽车模具等项目，尽快形成青羊模具产业品牌。坚持招大引强，着力在引进世界500强和国内行业100强企业方面取得重大突破，力争新引进企业30家以上。三、突出城乡统筹，增强区域经济发展推力深入推进城乡一体化，着力促进涉农地区居民安居乐业和持续增收，全面提升三个集中综合效益，加快实现城乡资源共享、发展互动、文明共建。进一步提升工业集中发展水平。加快工业集中发展区建设，完成110KV变电站建设并投入使用，建成标准厂房13万平方米，加快实施一批重大项目建设。力争2009年完成投资7.3亿元，工业集中度保持在90%（原口径）以上。进一步提升农民集中居住质量。按规划全面启动未开工新居工程建设，完成盐井三期B区、培风二期4区、董家坝二期等新居工程项目建设。配套完善农民集中居住区道路、供电、供排水等基础设施，大力提升已建成新居工程配套管理服务水平。力争全区新建成新居工程66.9万平方米，入住4200户。进一步提升土地规模经营效益。在充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，维护群众利益，保障群众需求基础上，进一步推进土地适度规模化经营，力争土地规模经营率达到90%以上。深入推进农村产权制度改革。坚持绿地建设、产业发展和产权制度改革有机统一的原则，通过项目实施促进土地资源升值，稳步推进以三换一促为核心的农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上，推动农村集体土地和房屋产权有序合法流动，最大限度发挥198范围土地资源利用价值。大力发展农村新型集体经济，确保农村居民长效增收。积极开展对口援建和区域协作。以六大工程为重点，密切配合援建地政府抓好灾后重建；切实帮助解决受灾群众就医、就学、就业问题，努力为群众办实事。进一步深化青蒲对流，继续开展对德荣县的对口帮扶。四、突出改革开放，增强经济社会发展活力要实现平稳较快发展，根本出路在改革开放，最大活力在改革开放。必须进一步深化改革，扩大开放，不断增强区域经济的外向度和竞争力。继续深入推进各项改革。深化财税体制改革，强化部门预算管理和监督，大力培植、壮大、引进和开发税源，不断提高财政保障能力；进一步调整和优化支出结构，保证财政收支平衡。深化投融资体制改革，做大做强国有平台公司，充分发挥财政资金和国有资源的引导作用，加大直接融资和间接融资力度，切实破解融资难题。大力抓好第二次全国经济普查。积极稳妥推进企业改制。大力推进行政审批制度改革，对行政自由裁量权限和程序进行全面清理。对现有的政策、工作机制进行调整，形成政策优势和体制优势。努力提升对外开放水平。坚持走出去、请进来，进一步加强宣传，让更多的投资者认识到成都依然美丽、青羊依然是一方投资热土。健全招商工作机制，积极开展委托招商、中介招商、以商招商，构建立体化、全覆盖的招商工作格局。继续做好重点企业的安商、留商、强商工作，用好用活国家扩大内需的各项优惠政策，扶持企业发展，帮助企业渡过难关。抓住灾后重建蕴含的巨大需求，以资源和市场换投资，有效承接产业转移。将招商引资与调整产业结构相结合，吸引更多的跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构入驻青羊。大力发展民营经济。加强和改进对民营经济的服务，扶持民营企业做大做强。充分发挥区中小企业信用担保有限公司作用，为民营企业提供信用担保和相关配套服务，支持民营企业加快科技创新和机制创新。力争培育销售收入超1亿元的民营企业10家以上，民营经济占GDP比重达40%以上。五、突出环境整治，增强经济社会发展魅力切实抓好城乡环境综合整治，深化文明城市创建，提升城市形象和竞争力，努力营造中心城区优良的生活和发展环境。推进城乡环境综合整治。大力改善市容市貌，综合治理出摊占道、乱贴乱画等城管顽疾，规范户外广告和店牌店招设置，大力整治城乡水环境，完成小流域综合治理任务。大力整治城乡结合部环境，彻底整治铁路沿线和车站周边脏、乱、差。大力整治扬尘污染，严格控制主要污染物排放增量，力争全年空气质量优良天数达311天以上。充分发挥数字化城管作用，努力实现管理全覆盖、监控全天候、精细全过程。加快城乡基础设施建设。加快涉农地区的垃圾收运、压缩设施建设，全面提升生活垃圾无害化处理率；加快污水收集处理设施配套管网建设，实现主要污染物达标排放；加快未达标公厕改造步伐，积极推进农贸市场规划改造与建设，争取新建4—5个规范有序的农贸市场。完善城乡环境整治机制。按照属地管理原则，认真落实一把手负责制，加大城乡环境综合治理资金投入；进一步加大考核力度，将环境整治工作纳入民生工程目标管理；切实完善监督机制，实行环境整治一票否决，逐步建立责任明确、保障有力、监督到位、运转高效的城市环境综合治理长效机制。六、突出改善民生，增强经济社会发展合力加强公共财政建设，把改善和保障民生放在更加突出的位置，尽可能提供更多的公共产品，让人民群众真切感受到生活水平每年都有新提高，生活质量每年都有新改善。大力发展教育卫生。扎实开展成都市教育现代化实验区建设，努力打造中西部基础教育质量高地和首善之区。进一步改善办学条件，确保灾后重建学校在今年8月底前建成使用；深入推进教育均衡发展，争创全国教育特色示范区，加快建设全国基础教育综合配套改革试验区；加快数字校园建设，推进教育信息化。加大社区卫生中心内涵建设力度，抓好治未病示范区创建；强化卫生体系建设，建立条块共管、属地为主的公共卫生管理体制；全面落实医疗费用的减免、补助等相关措施，进一步加强爱国卫生运动。协调发展文体事业。深入实施文明融合文化带动工程，争创全国文化工作先进区。建设青羊城乡特色文化示范带，打造10个特色文化社区。抓好第三次文物普查，协助办好国际非物质文化遗产节。加强社区和学校体育设施建设，打造10个体育特色社区。举办第三届青羊区运动会，继续抓好国民体质监测，深入开展全民健身运动。促进城乡充分就业。建立健全城乡一体的公共就业服务体系，实现城乡就业并轨，动态消除零就业家庭。建立失业监控预警制度，加大对困难企业的帮扶，防止大规模裁员现象发生；统筹做好农民集中居住区居民、大学毕业生、下岗失业人员等重点人群就业工作，抓好对就业困难群体的就业服务。加强职业培训，支持自主创业、自谋职业；用好用活创业援助基金，以创业促就业。加强劳动监察执法，切实维护劳动者权益。健全社会保障体系。全面推进城乡医保并轨，提高城乡居民医保参保率。扩大城乡基本养老保险政策覆盖农村居民程度，推动城乡养老保险制度并轨。认真落实国家提高企业退休人员基本养老金政策，提高企业退休人员基本养老金水平。不断深化社会救助体系综合配套改革试点区建设，进一步完善新型社会救助体系，提高救助水平。同时，围绕改善民生、丰富民生、保障民生，为老百姓办好指导和帮助900名大学毕业生就业、在涉农社区、农民集中居住区增设3—5个社保网点、低保群众年人均受助额提高300元等10件实事。七、突出公平正义，增强民主法制建设效力坚持稳定压倒一切的方针，强化安全生产责任意识，切实担当起富一方百姓，保一方平安的职责，保持社会环境和谐稳定。切实加强市场监管。积极开展诚信经营活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等行为，推进市场标准化、制度化、规范化建设。积极建立和执行六类重点食品准入制度，开展产品质量和食品药品安全、商品价格、打击商业欺诈等执法检查与专项整治，进一步强化整顿和规范市场经济秩序工作，有效保障人民群众健康安全，营造经济发展和招商引资的良好环境。加强民主法制建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、群众团体等各方面的意见；认真执行重大行政决策事项专家咨询论证制度、公示听证制度，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。继续加强基层民主建设，提高民主管理和居民参与自治管理的能力。深化国防教育，巩固双拥成果，积极支持国防后备力量建设。继续深入开展五五普法，积极开展司法救助和法律援助。抓好安全稳定工作。全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，推进街道安全生产监管机构规范化建设；加大安全生产执法力度，抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善群众利益诉求和利益矛盾调处机制，充分发挥区长信箱、区长热线、青羊信访110等民声通道作用，处理好人民群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，提高公众安全感，努力创建平安青羊。八、突出行政效能，进一步加强政府自身建设进一步深化规范化服务型政府建设，提升机关行政效能，积极探索符合城乡统筹要求的政府职能体系和管理体制，打造讲诚信、零障碍、低成本、高效率的政务环境，努力建设人民满意政府。进一步强化科学决策。建立健全与科学发展观相适应的工作机制，以更加积极的态度、更加有效的措施，应对当前经济社会发展面临的严峻挑战，敢于以超常的决心促进发展，善于以超前的理念谋划发展。着力转变职能，提高效能，形成权责一致，分工合理，执行顺畅的行政管理体制。进一步强化为民服务。始终把实现好、维护好、发展好全区人民根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把政府的目标和群众的期盼统一起来，把对上级负责和对群众负责统一起来，把政府的考核与老百姓的评价结合起来，全心全意为发展服务、为基层和群众服务，不断增强全区人民的福祉。加强社会管理和公共服务，进一步提高区政务服务中心和街道社会事务服务中心服务水平。进一步强化效能建设。深入推进依法行政，加强对行政权力的监管和制约，切实规范行政许可行为，争创全省创建法治政府示范单位。继续深化政务公开，加强电子政务建设。切实加强执行力建设，准确、及时把市委、市政府和区委的决策落实到位，把人大、政协监督和群众监督、媒体监督的事项整改到位。对重大项目、重点工程、重要任务实行全程跟踪督查考核，以务实高效的工作开创经济社会发展新局面。进一步强化廉政建设。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的廉政监督体系。加强权力行使全过程监督，从源头上预防和治理腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处为政不廉、用权不公现象，以反腐倡廉的实际行动和效果取信于民。各位代表，我们无可避免地置身于金融危机席卷全球的特殊时期，肩负着在困境中推进经济社会平稳较快发展的历史使命。机遇如白驹过隙，稍纵即逝；发展如逆水行舟，不进则退。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚50万青羊人民的智慧和力量，大力弘扬抗震救灾精神，迎难而上，励精图治，奋发图强，为实现青羊加快发展、科学发展、又好又快发展而努力奋斗！附件1 政府承诺2009年为群众办好的10件实事 1．开发公益性岗位300个、企业岗位50000个。2．指导和帮助900名大学毕业生就业。3．在涉农社区、农民集中居住区增设3-5个社保网点。4．建成成都市未成年人校外活动示范基地和区青年文化中心，面向未成年人开展文化活动和社会教育。5．建成5个农民健身工程，12条全民健身路径。6．低保群众年人均受助额提高300元。7．为90—99周岁老人每人每年发放600元长寿补贴，为100周岁以上老人每人每年发放1200元长寿补贴。8．资助1440名特困空巢老人居家养老服务。9．开办2个残疾人社区康复工场，为智力障碍和精神障碍人员提供日间照料和托养等服务。10．实施社区居民阳光心灵工程，开通社区心理咨询热线，设立社区心理咨询室，开辟网上心理咨询平台。附件2 名词注解两手抓：是指5.12震灾发生后，省、市、区委提出的一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展的工作要求。特色街区都市五朵金花：琴台路餐饮珠宝特色街区，太升路通讯产品特色街区，宽窄巷子文化休闲特色街区，文殊坊文化旅游特色街区，金沙遗址旅游餐饮特色街区。六大品牌节会：成都国际通讯节，成都美食旅游节，西部文物拍卖博览会，诗歌文化节，新春购物节，精品家俬节。3+1双轨运行基层治理机制：是指我区在康庄社区试行的基层治理新机制，3是指社区党组织、自治组织和公共服务组织，1是指资产经营管理公司；双轨运行是指农村居民未全部入住集中居住区期间，新型社区组织体系与原涉农社区组织体系共同为入住居民提供公共服务和利益保障的一种过渡形式。两个加快：加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展新高地。两集中、两到位：两集中是部门行政审批（服务）职能向一个科室集中，行政审批科室向政务服务中心集中。两到位是行政审批项目进政务服务中心到位，行政审批权限到位。现代服务业6+2产业发展格局：发展金融商务、文化旅游、商贸流通、创意与设计、房地产服务、新型社会服务六大行业，着力突出都市文化旅游和特色商业街区两大特色。6个文化旅游功能片区：文殊坊（文殊院）文化旅游功能片区，宽窄巷子文化旅游功能片区，天府广场—人民公园文化旅游功能片区，琴台路（青羊宫）—浣花溪（杜甫草堂）文化旅游功能片区，金沙遗址文化旅游功能片区，生态绿地文化旅游功能片区。三大总部集群：中央商务区金融商务总部集群、金沙片区文化创意总部集群、青羊新区研发设计总部集群。三换一促：以农用地使用权换土地流转金，以农村集体建设用地使用权换集体资产，以农房换新居住房；以产业发展促进就业。灾后重建六大工程：损毁房屋重建工程、基础设施重建工程、公共设施重建工程、生产设施重建工程、城镇体系重建工程、生态环境重建工程。附件32008年青羊区获得表彰奖励项目情况序号项目发文机关发文字号发文时间12005—2006年度全国科技进步考核先进县科学技术部国科发农〔2008〕4号1.72全国社区教育示范区教育部教职成函〔2008〕1号2.193第二次农业普查先进集体国务院第二次农业普查领导小组办公室国农普办字〔2008〕5号6.164四川省创建敬老模范县（市、区）工作先进单位省政府川府函〔2008〕113号5.45四川省教育工作先进县省政府川府函〔2008〕278号9.2562007年度开放型经济工作先进单位市委市政府成委发〔2008〕4号1.3172007年度投资软环境建设先进单位市委市政府成委发〔2008〕7号2.288完成2007年工作目标任务先进单位市委市政府成委发〔2008〕8号2.289成都市十一五规划编制工作先进集体市政府成府发〔2008〕24号3.19102007年度安全生产先进集体市政府成府发〔2008〕30号4.15112007年全市人口和计划生育工作目标获特等奖市政府成府函〔2008〕27号4.16122007年度投资和项目工作先进单位市政府成府发〔2008〕35号4.29132007年度工业经济工作先进单位市政府成府发〔2008〕36号5.7142007年度征兵工作先进区（市）县市政府成府发〔2008〕54号10.13152007年度维护社会稳定工作先进集体市委、市政府办公厅成委办发电〔2008〕13号4.916完成2007年度社会治安综合治理工作目标先进单位市委、市政府办公厅成委办发电〔2008〕14号4.9172006—2007年度保密工作先进集体市委、市政府办公厅成委办〔2008〕20号7.7182007年农村扶贫开发工作先进单位市委、市政府办公厅成委办〔2008〕25号7.28192007年向市委报送信息先进单位市委办公厅成委厅〔2008〕20号3.31202007年度建议提案办理工作先进单位市政府办公厅成办发〔2008〕16号2.29212007年度全市政务信息工作先进单位市政府办公厅成办发〔2008〕24号3.2822企业军转干部工作获表彰市委、市政府目督办等成人发〔2008〕2号1.9 说明：1.本表格所列获奖项目为获市委、市政府奖励及以上项目；2.本表格所列获奖项目为不完全统计。

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2009年度政府工作报告

区长谢强在区五届人大四次会议上作的政府工作报告

人大常委会主任宫宝林在区五届人大四次会议上的工作报告

青羊区构建城乡一体的社区新型基层治理模式

“大市区带小农村” 青羊区统筹城乡发展取得突出成效

城乡统筹 “统”出青羊农民幸福生活

青羊区纵深推进城乡统筹 构建新型城市卫生服务体系

用创新手段筑起就业“硬”实力

青羊区高起点高标准建设农村新型社区

2008年度政府工作报告

青羊区纵深推进城乡统筹构建新型城市卫生服务体系