城乡统筹发展既是马克思主义倡导的重要思想，也是世界各国在工业化阶段、破解城乡二元结构难题必须采取的战略抉择，更是我国贯彻落实科学发展观的必然要求。早在16世纪，空想社会主义学家就希望实现城乡融合。1847年恩格斯在《共产主义原理》中也明确提出“通过城乡的融合使社会全体成员的才能得到全面发展”的概念。放眼世界，美、英、法等国家在上个世纪初期就已认识到统筹城乡发展的重要性，并采取政府扶持乡村和农业、完善城乡规划体系等措施促进城乡协调发展。在我国，新中国成立前夕作为临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》就规定“城乡互助”是重要的经济政策之一。党和国家几代领导人在不同时期都在探索、实践统筹城乡发展之路。毛泽东同志指出在优先发展重工业的条件下工农业要同时并举，邓小平同志在改革开放中终强调农业的根本地位、坚持城市对农村、工业对农业的服务功能，江泽民同志要求全党充分认识“三农问题”重要性、统筹城乡经济社会发展。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的科学发展观，要求建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成科学发展的新格局。为贯彻落实科学发展观，国务院于2007年6月分别批准成都和重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区,要求“先行先试”为全国破解城乡二元难题提供经验和借鉴。在成都的改革试验中，青羊区解放思想，大胆探索，走出了一条具有自身特色的科学发展之路。青羊的成功实践，已形成特定内涵和外延,具有标本和标杆的示范价值，有助于坚定统筹城乡发展的信心和决心，有助于全国相近区域学习和借鉴。
一、特点与成效
青羊区是四川省委、成都市委、市人大、市政府、市政协及成都军区等重要党政军机关所在地，是成都市政治、经济、文化、金融机构和旅游景点密集区。成都中央商务区的规划面积约5.5平方公里，其中约一半以上隶属青羊区。行政区划上，青羊区包括从中心城区向城郊延伸的14个街道办事处，其中属于城区的11个，属于城郊涉农的3个，农村人口约4万，仅为全区总人口的7.4%，城市人口与农村人口的比例约为12：1，统筹城乡所面临的情况既不是成都“大城市带大郊区”的缩影，也不同于北京、上海等特大城市的主城区、近郊或远郊区县。青羊区在“大市区带小农村”的区情下，坚持“全域成都”理念，主动把推动辖区全面城市化与强化在全市统筹城乡发展的服务和带动作用结合起来，创造出了中心城区统筹城乡发展的独特路径，取得了突出成效,形成了“青羊经验”。
（一）城乡经济统筹发展取得新进展。经过六年的实践，青羊区城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设及环保一体化的水平明显提高。覆盖“全域青羊”城乡空间布局、资源利用和产业发展规划日趋完善。产业结构更趋合理，总部经济、现代服务业和高新技术产业对经济的支撑作用明显增强，特色街区“都市五朵金花”形成规模效应，金融业占GDP的比重全市第一。区域经济实现又好又快发展，连续多年在全省的区(市)县综合竞争力评价中位居前三名。城乡公交客运及城乡供水、供气、供电、通讯、排污、垃圾处理等公用设施一体化基本实现。2008年全区实现地区生产总值354.8亿元，占成都市的9.1%。
（二）城乡社会统筹发展迈上新台阶。青羊区全面实现了城乡公共服务均等化，城乡社会保障、城乡就业、城乡公共教育及卫生等一体化水平在全市、全省乃至全国居于前列，受到中央和省市领导的肯定。全区农民集中居住区实现了入住一户解决一户就业，城镇登记失业率一直控制在3.5%以下，动态消除了“零就业”家庭。对城乡学校、社区卫生服务中心（站）和基层文化站点的标准化改造已全面完成。探索了“均衡、为民、特色”的卫生发展新路，养老、医保、救助等各项社会保障体系得到完善，城乡群众受益水平大幅度提高。
（三）城乡统筹发展的体制构建有了新突破。农村产权制度改革扎实推进，探索出以农用地使用权换土地流转金、以农村集体建设用地使用权换集体资产、以农房换新居住房、以产业发展促进就业“三换一促”的新办法、新措施，城乡生产要素通过市场统一配置的体制充满生机。在全省首创了新型农村基本养老保险模式，18岁以上农民均可参保。医疗保障、农村救助保障等方面，构建了统筹城乡社会事业和公共服务发展的财政支持体制。在涉农社区高标准配套教育、文化、卫生、法律、就业、警务、交通等站点设施，完善了统筹城乡社会管理和公共服务机制。全面实施“统筹城乡党建带动工程”，探索建立了城乡社区党组织、自治组织、公共服务组织和资产经营管理公司各负其责、协调运行的基层治理机制。与处于远郊的蒲江县建立了党政领导定期联席会议制度，创新开展了“青蒲对流”，搭建起干部、招商、就业、文化、社区等各种交流平台，统筹城乡发展的区域互动机制日趋形成。
（四）城乡统筹发展的现代化水平达到新高度。城乡户籍一体化改革已全部完成，农村人口在依然享有农村集体经济保障的前提下已全部转为城镇人口，城镇化率达到100%。工业集中度、土地规模经营集中度、农村新型社区人口集中度等“三个集中度”不断增大，经济社会现代化、城乡居民生活同质化水平不断提高。其中2008年全区的工业集中度已达90%，比全市实际值68.2%高21.2个百分点，统筹城乡发展进入到“全面城市化、率先现代化”的新阶段。按照传统的现代化指标体系，青羊区17项指标中已有12项指标达到或超过第一次现代化的目标值，开始与北京、上海、广东、江苏等地一样，在全面实现第一次现代化的基础上推进工业社会向知识社会转变的历史性跨越。
（五）城乡人民群众生活质量获得新提升。六年来青羊区每年完成10个以上为民办实事的项目，事关人民群众生活和切身利益的问题得到了有效解决。全区惠民投入占财政支出的比例由2003年的25%提高到2008年的45%，富民惠民工程实效突出。2007年就将新型农村合作医疗报销住院医疗费用封顶线由6000元调整为12000元。2008年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16498元和10300元，城乡居民收入差距由2003年的2.16：1缩小到1.6：1。与重庆市大渡口、江北、沙坪坝三个主城区相比，青羊区2008年城市居民人均可支配收入高出近800元，农民人均纯收入高出3000元以上，城乡居民生活统筹改善的效果十分明显。
二、做法与经验
（一）系统性谋划，着力推进统筹城乡发展工作科学化
1、理念引导。坚持理念是金，用系统论、市场论、民本论的“三论”理念来总揽全局，破解“三农”难题，整体推进统筹城乡发展的各项工作。该区坚持用系统论的理念谋划城乡一体化，用市场论的理念推进城乡一体化，用民本论的理念落实城乡一体化，推动全区各级领导和广大干部群众进一步解放思想、转变观念、提高认识，增强贯彻落实城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的自觉性、坚定性，从而使全区各级干部始终做到脑子里有城乡统筹这根弦，脚下走城乡统筹这条路，扎实推进了城乡统筹的各项工作。
2、规划先行。坚持把全区置身于“全域成都”发展大局中去谋划和定位，立足中心城区实际，始终把城乡规划作为重要的基础工作来抓，以科学规划为基础和龙头，引领城乡一体化进程。2003年实施统筹城乡战略刚刚起步时，该区围绕“以城乡同发展、共繁荣”目标，坚持高标准规划，系统设计城乡一体的政策保障体系，统筹构建城乡一体的产业支撑体系，积极探索城乡一体的区域协作体系，整体构筑城乡一体的基础设施体系，并从这四个方面进行全面部署，确保了统筹城乡的各项工作起步顺利、协调运转、快速推进。近年来，随着实践的不断深化和认识的不断提高，该区结合新时期城乡统筹的新形势、新任务、新要求，与时俱进、动态完善和提升发展战略，不断优化全域规划、完善配套规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖和符合中心城区发展规律的“全域青羊”规划体系和监督执行体系，有力推进了全区城乡统筹的深入开展。
3、阶段推进。青羊区十分注重推进步骤的科学性，坚持循序渐进，分阶段有重点扎实有效推进城乡一体化进程。六年来，该区统筹城乡发展主要经历了三个阶段。2003年至2007年为第一阶段，重点是以“三论”理念为指导，大力推进“三个集中”，着力破解“三农”问题和城乡二元分割发展难题，走出了一条系统谋划、市场推进、民生为本的城乡统筹发展之路。2007年至2008年为第二阶段，重点是以统筹城乡综合配套改革试验区建设为契机，围绕产业支撑特色化、公共服务均等化、农村居民城市化、推进机制长效化的“四化”目标，走出了一条以提升综合效益为核心的城乡统筹发展之路。2008年至今为第三阶段，重点是围绕贯彻党的十七届三中、四中全会精神，面对四川灾后重建和国际金融危机带来的机遇和挑战，立足“全域青羊”统筹考虑，着力解决城乡资源的综合高效利用问题，积极探索“全面城市化、率先现代化”的城乡统筹发展新路子。如今，青羊区经济社会的发展已进入了全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的新的历史阶段。