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成都市青羊区人民政府关于印发《青羊区食品药品安全“十三五”规划》的通知

来源: 日期:2018-01-22 15:01 字体:【

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各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

现将《青羊区食品药品安全“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            成都市青羊区人民政府

                             2017116

 

青羊区食品药品安全“十三五”规划

 

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,是重大的民生和公共安全问题,也是全面建成小康社会的重要保障。按照区委、区政府对食品药品安全工作的总体要求,依据国家食品、药品安全规划(20162020年)和《成都市青羊区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

一、安全基础与发展环境

“十二五”期间是青羊区发展巩固基础、扩大规模、提升效益、推进转型的重要五年,也是全区食品药品监管事业发展的关键时期。在区委、区政府的坚强领导下,相关部门通力合作,全区食品药品安全总体可控、稳中向好,全面完成“十二五”规划目标,未发生重大食品药品安全事故。

(一)体制改革基本完成。“十二五”期间,区政府按照国家、省、市政府的统一部署,理顺了监管体制,明确了各级责任,夯实了监管基础。经过先后两次机构改革职能划转,全区食品药品监管统筹协调机制不断完善,市场监管综合执法改革不断深化,目前,形成了“三合一”监管模式,组建了区市场和质量监督管理局,在全区14个街道办事处设立了基层食品药品监督管理所并建立协管员队伍,建立完善区、街道、社区三级食品安全监管体系,构建了由区、街道、社区三级联动工作机制以及由区职能部门执法人员、街道协管员、社区(院落)信息员组成的三级防控网络的监督工作机制。

(二)法制体系不断完善。在国家、省、市食品药品有关法律法规、政府规章和规范性文件的基础上,我区结合地方实际,按照过罚相当、合法合理、公平公正的原则,对相关规定进行合理细化和分解,以约束自由裁量空间防止基层执法随意,有效提升食品药品监管水平。一是组织编写监管执法工作流程和现场检查要点,为基层办案提供指引。二是创新行政执法体制机制,破解行政执法难题。制定《市场监督管理办案机构执法工作规范》、《投诉举报查处工作职责分工流程暂行管理办法》等制度,从制度上规范行政执法行为。同时,创新四项行政执法制度,即“一案三报”、“案件抽查”、“开门审案”、“三线合一”。此举规范了办案机构行政执法行为,杜绝大案办小,小案办无,防止不作为、乱作为,限制了行政执法的随意性。三是行政执法与刑事司法衔接机制不断完善。2016年,青羊区公安分局在区市场和质量监管局设立“常驻警务室”,这是成都市首个公安部门派驻区级市场和质量监管部门的警务室,推动行刑衔接工作的无缝对接。四是违法犯罪打击力度不断加强。20121月—201610月中旬,共立案查处食品药品类违法案件774件,罚没金额共计746.64万元;其中,查办10万元以上大案要案16件,罚没金额共计259.4万元。案件办理情况连年排名全市系统前列。

(三)追溯体系初步建立。“四品一械”全过程电子化监管逐步启动。推进药品监管信息化建设。我区在140家零售药店建设了电子监管系统,在5家药品批发企业、8家药品零售连锁门店、1家医疗机构建设了中药材溯源体系,有效提高了药品监管水平,极大地方便了群众。2015年起,在长顺街益民农贸市场引入“农产品溯源电商平台”,通过优化肉菜流通追溯系统设计,引入天府通等便捷电子支付方式,更加方便了消费者,在全市起到了引导、探索和示范作用。2016年,在学校、医院、机关食堂和大中型餐饮单位全面推广食品溯源电商平台和其他食品追溯平台,有效倒逼食品生产经营者建立食品安全追溯体系。

(四)共治格局逐步建立。一是鼓励社会公众参与食品药品安全监督管理,及时控制和消除食品药品安全隐患。在全市率先简化了举报奖励程序,增加匿名举报条款,有效解决举报难、投诉难、领奖程序复杂等问题,该举措被新修订的《成都市食品药品举报奖励办法》采纳。2013年—2016年共兑现食品药品安全举报奖励274件,发放奖金23.17万元。二是引入二维码技术,在中小型餐饮单位推出“星级动态公示管理”,突出“星”选择和顾客参与、行业监督、部门监管的多方联动管理形式,被评为“发现2015青羊十大最暖人心民生事件”。三是多措并举普及饮食用药安全知识。在青羊电视台投放公益广告,在《新青羊》设立食品安全专栏,并利用微博、微信公众号推送安全知识;在79个社区安装科普宣传栏,在商场、超市、学校张贴宣传海报,开展食品安全进社区、进校园、进企业等宣传活动;聘请20名食药安全社会监督员,及时反馈食品药品安全工作中存在的问题和隐患,并提出合理建议和意见,搭建起政府和群众之间沟通的桥梁。

(五)产业提档升级成效显著。一是2013年成功创建国家级餐饮服务食品安全示范区,是成都市首批获此殊荣的区(市、县)。二是“明厨亮灶”工程成全市标杆。三是推行餐饮服务从业人员“挂牌亮证”上岗新举措,消除了传统的健康证上墙公示存在人员、证件分离不便核实的弊端,提升食品安全管理和服务水平。四是开展食品安全示范店、医疗器械阳光体验店创建工作。2015年开始打造并授牌食品安全示范店70家、医疗器械阳光体验店10家,充分发挥先进典型的示范引领作用。

二、“十三五”食品药品安全工作面临的形势

“十三五”时期是我国经济社会发展的重要时期,经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局深入推进,科学技术飞速发展,食品安全纳入国家公共安全体系。作为成都市中心城区,我区是成都市创建“国家食品安全示范城市”的核心区县之一,这为我区构建食品药品安全现代治理体系带来重要发展机遇。但要清醒地看到,社会公众对食品药品安全问题的关注度越来越高,敏感度越来越强,而食品药品安全问题突发性增大,安全形势依然严峻。

(一)面临的问题。

1. 食品药品产业体量大、质量不高的状况未得到根本改变。目前,全区食品生产企业19家,暂无产值2000万以上的规模企业;食品流通经营者共约5560家,而大型商超仅16家;食品餐饮经营者4618家,其中特大型餐馆仅3家,大型餐馆仅133家;药品及医疗器械生产经营单位共800余家,其中药品生产企业2家、药品批发企业43家、药品零售及连锁门店421家、基本药物配送企业15家、医疗器械生产企业10家、医疗器械经营企业325家,化妆品生产企业7家。食品药品产业体量大、但以小型经营单位为主,市场秩序不规范、企业主体责任不落实、诚信约束体系不完善等问题依然存在。环境因素导致的食品污染、农兽药残留超标、非法添加和滥用添加剂、制假售假等问题不容忽视。食品药品安全工作基础仍然比较薄弱,风险监测与预警、信息化水平有待提升,监管队伍、监管能力、执法装备有待加强,企业自律互律、社会群防群控、部门联合联动,齐抓共管、人人参与的社会共治格局有待完善。

2.互联网和信息技术的发展变革为食品药品监管工作带来很大挑战。积极运用移动互联网技术、云计算、物联网、大数据等技术手段,探索“互联网+食品药品监管”,将有效提升监管效能。与此同时,随着新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展,食品药品产业组织方式呈现生产经营小型化、智能化、网络化发展趋势,“线上交易”等模式大大增加监管难度。这些新趋势与传统生产经营模式、以及落后的作坊和非法窝点交织,形成复杂的风险形态和类别,对监管工作形成很大挑战。

(二)有利的条件。

1. 党中央国务院的高度重视和社会的广泛关注,既是食品药品监管工作的动力也是压力。

党的十八大以来的历次全会,对食品药品安全工作都作了重要部署。十八届三中全会将食品安全纳入国家公共安全体系,要求完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。十八届五中全会在“十三五”规划建议中,将食品安全问题提到国家战略高度,提出实施食品安全战略。习近平总书记多次强调食品药品安全工作,并提出“四个最严”要求,以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪,切实保障人民群众“舌尖上的安全”;李克强总理多次就食品药品安全做出指示批示。随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众更加关注食品药品安全。这些因素是抓好食品药品监管工作的强大动力,也对食品药品监管工作带来巨大压力。

2. 全面推进依法治国战略的深入实施,既是食品药品监管工作的法制保障也是规范约束。十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,推进建设社会主义法治国家。新《食品安全法》于2015101日起施行,成为保障食品安全的一柄利剑。食品药品相关法律法规的不断修订完善,将为监管工作提供更好的法制保障。与此同时,依法治国也要求行政机关坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对食品药品监管工作的依法决策机制、监督约束机制、执法公开机制、严格规范公正文明执法、依法行政能力都提出了更高要求。

三、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,围绕成都“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的总体目标,坚持“减居住人口、减开发强度、减非核心功能,增文化功能、增旅游业态、增开敞空间”的“中优”战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以抓好创新驱动、转型升级为主线,以完善统一权威的食品药品安全监管机构为目标,以加强技术支撑体系建设为重点,以提高严格执法效能为手段,按照“四个最严”的总体要求,落实食品药品安全责任,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,加快推进食品药品安全治理法治化、标准化、专业化、信息化进程,增强食品药品安全社会共治意识,坚持源头治理、预防为主、依法监管,科学治理,促进食品药品产业健康发展,为加快“四区两化”建设提供饮食用药安全。

(二)基本原则

一是坚持以人为本、监管为民。以保障人民群众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点,坚持以监管工作实效取信于民、惠及于民。不断满足人民群众日益增长的物质需要,更好地保障和改善民生,更好地维护公共安全,促进社会和谐稳定。

二是坚持分级负责、权责一致。科学划分区、街道、社区三级政府、监管部门及组织的职责,做到责任明晰、权责一致。完善工作机制,坚持一级抓一级、一级对一级负责,强化监管部门系统性、协同性,落实生产经营企业第一责任人的责任、部门监管责任和属地政府领导责任。

三是坚持统筹规划、分步实施。强化顶层设计,坚持综合施策,做到系统规划、科学规划、统筹规划,不断提高食品药品监管工作科学化、专业化和现代化水平。既立足当前又着眼长远,制定周密计划,分级分步实施,有力有序推进各项任务落实。

四是坚持依法监管、公正透明。实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,推进治理体系和治理能力现代化。坚持公开、公正、透明执法,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场秩序。

五是坚持政府主导、社会共治。充分发挥政府的组织、领导、引导和推动作用,加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全监管体系。充分发挥市场机制和社会监督作用,鼓励和调动社会力量广泛参与监督,加快形成行业自律、企业诚信、政府监管、社会监督、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。

(三)发展目标“十三五”期末,建立日常监管、技术支撑、质量追溯、企业诚信、应急处置、考核评价等“六大体系”,培养工作创新、日常监管、依法行政、为民服务、廉洁自律等“五种能力”,实现食品药品安全监管队伍整体素质、食品药品安全监管水平、公众参与食品药品安全共治意识、公众对食品药品安全满意度等“四个全面提升”。形成企业自律、政府监管、公众参与的食品药品安全共治格局,不断提高市民对食品药品安全的知晓度和满意度。

1. 食品生产加工、食品销售、餐饮服务监督抽检全覆盖。到2020年底,全区食品年均检验检测样本量分别达到9/千人。

2. 食品经营者全面落实进货查验记录制度。

3. 不断推进餐厨垃圾收运工作开展。到2020年全区餐厨垃圾收运率达100%

4. 流通环节食用农产品主要品种监督抽检覆盖率达到90%以上。

5. 食品抽检信息公示率达到100%

6. 食品重点品种全面建立质量安全追溯体系。

7. 全面落实食品生产经营企业信用等级评定制度。

8. 食品安全事故及事件应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为,无重大及以上食品安全事件。

9. 全面促进食品生产企业实施HACCP等良好质量管理体系。到2020年,力争规模以上食品生产企业HACCP认证率达到100%

10. 食品安全教育培训水平进一步提升。到2020年,食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每年接受食品安全集中培训不少于40小时/人,食品安全科普活动社区覆盖率达70%以上,中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时。

11. 餐饮服务单位全面实施星级动态公示管理。到2020年,区内餐饮服务单位监管覆盖率达到100%,学校食堂“明厨亮灶”比例达到100%,大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例达到70%以上。

12. 全面推进国家基本药物制度,深化社区惠民药店的监督管理工作。

13. 药品经营企业GSP检查覆盖率达到100%,全面实施药品分类管理,规范经营行为。

14. 健全药品不良反应监测网络,药品不良反应报告覆盖生产、流通和使用环节,规范药品不良反应报告和监测制度,提高监测水平。

15. 药品生产企业符合新版GMP标准率达到100%;现场检查覆盖率达到100%

16. 医疗器械经营企业符合《医疗器械经营质量管理规范》标准率达到100%

17. 化妆品质量抽验生产企业覆盖率达到100%

18. 全面完成基层监管所食品快速检测实验室建设任务,加强基层监管队伍快速检测设备的配备,提高监管效率。

19. 全面建成食品药品安全监管信息平台,逐步实现食品药品许可和日常监管、检验检测、稽查办案、投诉举报、舆情监测、人才培训、科普宣传全覆盖。

20. 成功创建四川省食品安全示范区。

四、主要任务

(一)加强日常监管体系建设。

1.加强“四品一械”准入管理。进一步研究市场准入机制,逐步推进“四品一械”准入管理的整合和统一。优化许可制度,简化许可流程。加强“四品一械”新业态市场准入管理的研究,大力服务产业发展。

2.加强食用农产品监管。建立健全食用农产品监督管理制度,加强食用农产品产地准出和市场准入制度的衔接,不断规范市场交易行为。进一步落实食用农产品市场开办者、入场经营者、监管执法者的责任,切实保障食用农产品的质量安全。

3.加强食品生产监管。建立生产企业双随机抽查制度、飞行检查制度和体系检查制度,不断完善企业管理档案和信用档案。强化对肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、食用油、粮食加工品等重点品种生产企业全过程信息化监管,强化企业自身风险管控能力。

4.加强食品流通监管。不断加强食品销售企业进货查验记录制度和批发销售记录制度的落实。重点加强城乡结合部、旅游景点景区、大型超市、农贸市场、批发市场等重点区域的专项治理,加大流通环节大宗消费品种的抽检力度。

5.加强餐饮服务监管。全面实施餐饮服务食品安全量化分级管理,督促餐饮企业建立索证索票和进货台账制度,不断推进餐厨垃圾收运工作开展。继续推进“星级动态公示管理”和“明厨亮灶”工程。强化学校、托幼机构、养老机构、建筑工地、涉农社区家庭自办酒席等集中用餐单位以及第三方平台网络订餐的主体责任,推动餐饮行业向标准化、产业化发展。依托一批省、市知名餐饮品牌和宽窄巷子、文殊坊、金沙等知名特色街区,积极引进国际知名餐饮,在打造西部美食天地的工作中全面完成监管工作。

6.加强食品“三小”行业监管。依照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》、《成都市食品小作坊、小经营店及摊贩管理实施细则(试行)》,坚持疏堵结合、方便群众、属地管理的原则,不断完善监管制度、创新监管方式,加强食品小作坊、小经营店和食品摊贩监管。严厉查处幼儿园、中小学校周边流动食品摊贩。加大抽检力度,严厉打击“两超一非”违法犯罪行为,确保“三小”食品安全。

7. 加强保健食品监管。进一步加强对保健食品生产企业产品原料、配方工艺、生产过程等重点环节和委托加工行为的监管,督促保健食品生产企业严格落实良好操作规范。严格落实保健食品备案制度,促进保健食品产业健康发展。继续保持对保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传违法犯罪行为的高压监管和打击力度。

8.加强药品安全监管。加强对药品生产企业的日常监管和跟踪检查,监督药品生产企业落实GMP。加强药品流通环节的日常监管和跟踪检查,监督药品流通企业落实GSP。进一步规范中药材市场秩序,加强中药饮片监管。加强药品使用单位日常监管和跟踪检查。

9.加强医疗器械安全监管。严格落实《医疗器械监督管理条例》及配套法规规章,执行医疗器械生产经营许可、备案管理制度。监督医疗器械经营和使用单位落实《医疗器械经营质量管理规范》和《医疗器械使用质量监督管理办法》相关要求。加强对高风险产品全环节监管,对高风险医疗器械生产、经营、使用单位实施全覆盖监督检查。

10.加强药械安全性监测。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测,提高对不良反应和不良事件数据的综合分析评价能力,有效发挥药品不良反应、医疗器械不良事件监测在药品、医疗器械等产品风险管理中的预警作用。

(二)加强技术支撑体系建设。

11.强化基层基础建设。按照《成都市食药监所执法基本装备配备标准》的要求,加大基层监管所基础设施建设,提高一线食品药品安全监管效能。重点加强基本装备、快速检测、执法取证、应急处置等设备的配备,力争到2018年区、街道两级监管机构的执法基本装备达到国家指导标准。

12. 提升信息化水平。按照成都市食品药品安全信息化监管平台建设推进的总体设计,及时推广使用信息化监管平台,建立我区覆盖全品种的“四品一械”监管基础信息数据库、食品药品稽查业务管理系统,探索利用信息网络技术实现移动执法;实现监管统计数据的统一管理、信息化采集、及时更新、科学分析;提升食品药品监督管理、执法检验及技术评价等工作的质量和效率,同时加强信息安全工作。

13. 加强检验检测能力建设。建设区级食品快速检测中心实验室,建立检验检测资源和检验数据共享机制,实现信息资源互通共享。在加强基层监管队伍快速检测设备配备的基础上,加强设备使用的人员培训,提高快检设备的使用效率,不断提高日常应急和快速检验检测能力。

14.加强质量安全追溯体系建设。强化食用农产品市场准入,实现以肉、菜为主的重点品种全过程追溯管理,在农贸市场推广“农产品溯源电商平台”, 在学校、医院、机关食堂和大中型餐饮单位全面推广食品溯源电商平台和其他食品追溯平台。严格落实药品、医疗器械、保健品、化妆品的生产、经营、使用各环节可追溯监管。在药品制剂类电子监管的基础上,逐步推广到原料药、中药饮片等类别,实现全品种、全过程追溯。确保来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

(三)加强行政执法体系建设。

15.完善行政执法工作机制。加强执法队伍区域管理、基层协调、案件查办等能力建设;发挥街道监管所隐患排查、问题发现和快速处置等作用。加强食品药品安全监管执法联动,完善食品药品安全风险监测、风险评估交流、抽样检验、突发事件处置、重大活动保障、投诉举报处理、信息报送、宣传培训等合作机制。

16.规范行政执法行为。坚持食品药品安全执法重心下移,确保基层食品药品安全监管有职责、有人员、有岗位、有措施,全面落实对食品药品生产经营单位的监管职责和对食品药品的抽检职责。规范食品药品监管行政执法程序和相关执法文书,规范行使行政裁量权。实施食品药品安全监管责任追究制,合理确定执法机构职责和执法人员的岗位责任,强化食品药品安全监管责任意识。

17.推进监管和执法信息公开。依法主动公开行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚、企业信用、典型案例、安全事件等监管类信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。将监管责任人员及其职责、企业行政许可及日常监管等信息在食品药品生产经营场所向社会公示,加强对食品药品执法人员履职情况的监督。拓宽信息公开渠道,加强政务网站、微博、微信等政务新媒体建设。

18.加强“两法衔接”工作。严格贯彻落实国家制定的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,完善食品药品监管部门与公安、检察机关之间案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制,建立食品药品违法案件中涉及行政拘留的衔接机制,严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为,使严惩重处成为食品药品安全治理常态。

(四)加强应急处置体系建设。

19.进一步完善风险防控体系。加强食品污染物监测和食源性疾病监测,针对重点食品和食物中毒高发季节,协助开展食品安全风险监测评估,全面掌握我区食品中已知的重要化学污染物及有害因素、食源性致病菌的污染状况及其变化趋势,及时发布食品消费安全警示。健全药品不良反应监测网络,规范药品不良反应报告和监测制度,提高监测水平。

20.进一步完善应急管理体系。建立健全区、街道两级应急管理组织体系,推进跨区域跨部门应急协作。统筹安排各级各类应急预案编制、修订、演练及培训等相关工作,建立应急管理专家库,提高应急管理工作的应对水平。

(五)加强社会共治体系建设。

21.创建四川省食品安全示范区。组织开展四川省食品安全示范区创建活动,推进食品药品安全示范街道、街区、企业等各层次创建工作,以点带面提升城市食品安全管理水平。

22.落实食品药品企业主体责任。督促企业进一步完善质量管理体系,建立健全食品药品生产经营者质量安全管理制度。督促食品药品生产经营企业严格依照法律、法规和食品药品安全标准从事生产经营活动,并严格落实环境保护责任,做到诚信自律。着力规范食品药品标签、说明书、广告用语和临近保质期食品消费提示管理。

23.完善食品药品企业信用体系。全面建立和落实信用等级评定制度,强化部门间与区域间的信用联合奖惩,推动守信激励和失信惩戒机制。加强行业自律,建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品药品安全信息、技术服务,引导和督促食品药品生产经营者依法生产经营。逐步推进行业协会等第三方机构参与的食品药品信用评价机制,鼓励社会资源向诚信企业倾斜。

24.发挥社会组织作用。加强食品药品各类行业协会建设,充分发挥行业协会、消费者协会和社会组织在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用,引导和督促生产经营者依法生产经营。积极引入保险、认证、审计、咨询等第三方机构和人员参与监管的工作机制,完善食品安全责任保险等制度,提高执业药师药学服务水平。

25.完善投诉举报机制。建立电话、信函、网络等多种渠道的群众投诉举报途径,并在规定时间内完成调查处理和结果反馈。全面实行有奖举报和举报人保护制度,推进“吹哨人”制度,鼓励企业内部从业人员曝光行业“潜规则”和企业违法行为。

26.加强食品药品安全宣传。充分发挥各类宣传阵地作用,统筹规划、科学安排、形式多样、上下联动,引导公众科学理性认识食品药品安全问题,增强公众消费信心,努力营造有利于食品药品安全工作的良好舆论氛围。建立与新闻媒体经常性沟通合作机制,构建正面舆论导向机制,支持开展公益性广告宣传和舆论监督,真实、公正报道食品药品安全监管信息。完善突发事件舆论引导机制,及时发布事件处置、风险评估等权威信息,主动回应公众关切,合理引导公众预期。

(六)加强考核评价体系建设。

27.落实党政同责。全面落实属地管理责任,强化党委领导作用,健全定期研究食品药品安全工作制度。选准配强食品药品监管部门领导班子,加强监管干部队伍建设,优化专业能力结构,改善基本工作条件。加大食品安全委员会办公室工作力度,充分发挥其综合统筹、组织协调、督查督办、考核评价等作用。

28.完善目标考核。将食品药品安全工作纳入目标绩效管理、领导班子和领导干部政绩考核、社会治安综合管理等考核体系,逐年增加考核权重,并实行重大食品药品安全事故一票否决制。

29.严肃责任追究。健全食品药品安全问题责任追究制,层层压紧压实食品药品安全责任。对未按要求完成食品药品安全目标任务、对不履行食品药品安全工作职责、对食品药品突发事件处置不力等行为,造成重大损失或恶劣影响的,依照党纪政纪和有关规定严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关

五、保障措施

(一)加强组织领导。各街道办事处、各有关部门要从落实“四个最严”,加强食品药品公共安全的高度,落实食品药品安全区域属地责任,切实将食品药品安全作为民生工程、民心工程,保障人民群众饮食和用药安全。细化分解本规划任务,明确责任分工和进度安排,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保如期实现各项目标。食品药品监管部门承担本规划实施的组织协调工作,各有关部门按照职责分工,积极配合、密切协作,共同抓好贯彻落实。

(二)加强经费投入。将食品药品安全工作经费列入财政预算,逐年增加食品药品监管和抽验经费的投入,发挥政策导向作用,引入市场机制,积极引导社会各方面资金投入。建立食品药品安全监管资金投入与地方一般预算收入增长相适应的经费保障机制,保障监管执法、检验检测、信息化建设等所需经费,加强预算经费执行力度,严格监督管理项目建设经费。

(三)加强队伍建设。加大人才培养和引进力度,不断优化食品药品监督队伍的年龄结构、知识结构和专业结构,特别在基层所充实中青年技术监督人员,努力建设一支与开展食品药品安全监督执法等相适应的专业人才队伍。依托有关高等院校、学会、科研院所和企事业单位,建立完善专家队伍,为科学高效监管提供智力支持。注重优秀中青年技术骨干培养,加大后备人才培养力度。

(四)加强专业培训。建立健全覆盖全系统的专业性、多层次网络教育培训平台,通过全面、系统、专业的培训手段,有效提升执法人员日常监管、稽查打假和依法行政能力。逐步将食品药品生产经营者纳入培训范围,有针对性地提升生产经营者遵纪守法、职业道德和从业技能等综合素质,营造良好的食品药品从业环境。

(五)加强督促检查。建立健全规划实施评估制度,适时对规划执行情况进行监测、评估和督导,对主要任务进展情况进行动态跟踪。2018年下半年,对规划实施情况开展中期评估,形成中期评估报告,必要时对规划内容进行调整和修订。各相关部门和街道办事处要结合年度工作,制定规划落实计划,并加强对规划落实情况的监督检查,确保如期高质量完成规划确定的各项目标任务。